Navigation

Полицейская академия для иностранцев

Полицейский патруль в центре Базеля Keystone

Полицейский с немецким паспортом, выписывающий гордому гельвету штраф — для многих это просто ненаучная фантастика. А между тем в приграничном кантоне Базель-городской такая перспектива давно стала реальностью.

Этот контент был опубликован 09 января 2014 года - 11:00
Александр Тёле ( Александр Тёле), г. Базель, swissinfo.ch

Рихард Вольф (Richard Wolff), начальник Департамента (министерства) полиции города Цюрих, не ожидал, что, подводя в середине сентября ушедшего года итоги своего стодневного пребывания на руководящем посту, он столкнется с такой ожесточенной полемикой, причиной которой станет всего лишь одно-единственное его предложение. А все дело в том, что он рискнул вслух подумать над возможностью... набирать в полицейский корпус самого большого города Швейцарии иностранных граждан.

Жесткая критика не заставила себя долго ждать. Как представители профсоюзов, так и политики от самых разных партий и движений посчитали, что министр городского правительства перегнул палку. «Работа полиции — это исключительная прерогатива государства», — так с революционной прямотой заявил, например, Гвидо Мюллер (Guido Müller) из правоконсервативной «Швейцарской Народной партии» («SVP»).

Два месяца спустя Р. Вольф признался, что данный вопрос стоило бы обсудить подробнее с привлечением всех заинтересованных сторон, но при этом он продолжал настаивать на своем предложении, не видя в этом ничего особенного. В интервью одной швейцарской воскресной газете он даже заявил, что «полиция должна быть зеркалом общества. Смысл же моего предложения состоит в том, чтобы дать возможность осуществлять проверку документов, например, и темнокожим полицейским. Тогда в обществе возникло бы больше понимания и уважения к людям, которые выглядят иначе». 

Поднять престиж профессии

Полицейский-иностранец в Швейцарии по-прежнему редкость. Поскольку в федералистичной Швейцарии полномочия в сфере поддержания общественного порядка находятся в руках кантональных властей, то соответственно в каждом кантоне (субъекте федерации) действуют свои законы и правила.

Пока только кантоны Базель-городской, Швиц, Женева, Невшатель и Юра принимают на работу в полицию лиц, не имеющих швейцарского паспорта. И все они оценивают накопленный в этой сфере опыт как очень положительный. Преимущества здесь для них очевидны.

Так, Баши Дюрр (Baschi Dürr), член правительства кантона Базель-городской и глава кантонального Департамента (министерства) юстиции и безопасности, считает, что «для нас... это прекрасная возможность поднять престиж профессии полицейского и добиться роста числа претендентов на должности в правоохранительных органах. Кроме того, я считаю, что увеличив число иностранных сотрудников, мы сможем сделать нашу полицию более близкой к народу и признанной населением в качестве друга и защитника».

Иностранцы на службе

Пересмотрев в 1996 г. свой «Закон о полиции», кантон Базель-городской создал у себя правовые основания для найма на полицейскую службу иностранных граждан.

В полиции кантона сейчас работают около 700 человек, 570 мужчин и 130 женщин. Примерно 25 служащих полиции — иностранцы с видом на жительство категории «C» (дает его обладателю все права швейцарского гражданина за исключением права голосовать, избирать и быть избранным).

Вероятно, таких лиц было больше, но многие во время или после обучения успели получить полноценное швейцарское гражданство.

Работающими в полиции Базеля-городского иностранцами являются, прежде всего, выходцы из Германии, Финляндии, Италии, Нидерландов, Португалии, Испании, Турции и Венгрии. Многие из них выросли в Швейцарии.

Кроме кантона Базель-городской на работу в полиции иностранцы могут рассчитывать также в кантонах Швиц, Невшатель, Женева и Юра.

End of insertion

Перегруженная полиция

Привлечение иностранцев для работы в полиции — это не просто чья-то прихоть, но один из действенных способов борьбы с проблемой нехватки квалифицированного полицейского персонала. Недавно население Швейцарии преодолело важную психологическую планку в 8 млн. человек. Страна существует, кроме того, в режиме открытых границ со своими непосредственными европейскими соседями.

Все это не могло не создать новых проблем. Так, по статистике, в 2012 г. общее количество совершенных в Швейцарии преступлений достигло 750 тыс., что означает рост уровня преступности в стране на 8,2%. За этот же период число преступлений, совершенных лицами, претендующими на статус беженца, увеличилось на 40%, а количество правонарушений, совершенных иностранными туристами, выросло на 14%.

Швейцария никогда не стремилась превратиться в полицейское государство, да и причин у неё для этого не было. А потому сегодня она имеет один из самых низких показателей в Европе по количеству полицейских на душу населения. Всего в швейцарской полиции занят 17 141 сотрудник, то есть один полицейский приходится на 469 жителей. В Германии, к примеру, один полицейский приходится на 370 граждан.

Такая ситуация привела к тому, что швейцарские полицейские страдают сейчас от значительных перегрузок, связанных с многочисленными сверхурочными и с необходимостью подменять коллег, находящихся на больничном. «Нам не хватает персонала. Швейцарская полиция нуждается дополнительно как минимум в 7 тыс. квалифицированных кадров, а в идеале нам бы хотелось нанять и все 15 тыс. полицейских», — указывает Жан-Марк Видмер (Jean-Marc Widmer), председатель «Объединения швейцарских полицейских служащих» («Verband Schweizerischer Polizei-Beamter»).

«Кантональная Конференция министров юстиции и полиции», важный орган, координирующий сотрудничество полиций кантонов, также считает, что стране необходимо по меньшей мере 1 500 дополнительных полицейских. Таким образом, разные источники называют разные цифры, но факт очевиден — Швейцарии не хватает квалифицированных полицейских.

«Штат полицейских следовало бы увеличить хотя бы на 10%», — считает полковник Герхард Липс (Gerhard Lips), начальник полиции кантона Базель-городской. «Да, население постоянно увеличивается, но проблема не только в этом. Мы сейчас живем в обществе, которое функционирует круглосуточно. А потому и уровень преступности тоже уже приближается к европейскому».

Мы ищем таланты...

В связи с этим кантон Базель — городской намерен в 2014 г. набрать дополнительно 45 полицейских. Полковник Г. Липс предвидит, что «легкой прогулкой» это предприятие не будет. «Нам придется жестко конкурировать с другими кантонами, и это в условиях ограниченного предложения на рынке труда». В самом деле, в Швейцарии карьера полицейского вовсе не принадлежит к числу особо популярных.

В стране сейчас наблюдается рекордно низкий уровень безработицы, а потому молодежь имеет возможность выбирать из огромного количества куда более привлекательных предложений. Мало кто из них интересуется работой, которая считается опасной и утомительной из-за ненормированного рабочего дня. Кроме того, у швейцарской полиции сейчас очевидные проблемы с имиджем.

«Люди к полицейским зачастую относятся очень неуважительно. Все больше регистрируется случаев, когда полицейские, выполняя свои прямые обязанности, сами становятся жертвами преступных нападений», — подчеркивает Жан-Марк Видмер. Учитывая сложности, связанные с процессом рекрутирования персонала, власти прибегают даже к рекламным кампаниям в сети Facebook.

«А скоро мы разместим наши рекламные объявления в трамваях. На них будут изображены реальные полицейские, которые расскажут о своей реальной работе», — говорит Баши Дюрр. «Наша рекламная кампания опирается на сравнительные преимущества, имеющиеся у полицейских. Так, например, работу у нас могут получить даже иностранцы, что пока в большинстве остальных кантонов просто невозможно», — говорит Г. Липс.

По его словам, никаких привилегий по сравнению со своими швейцарскими коллегами иностранный полицейский в Базеле-городском иметь не будет. «Его распорядок дня будет таким же, как и у швейцарского коллеги. Цвет паспорта значения для нас не имеет. Потому что обычного гражданина тоже особо не волнует, какой паспорт у полицейского. Может быть, он заметит, что перед ним иностранец только из-за его цвета кожи или странно звучащего имени», — считает Г. Липс. Профсоюзы полиции, однако, имеют тут иное мнение.

«Мы выступаем за привлечение иностранцев к работе в полиции, но только на время обучения профессии полицейского. После завершения учебы все они должны получить швейцарское гражданство», — указывает Жан-Марк Видмер. Он также отмечает, что проблему привлечения новых полицейских можно решить за счет улучшения условий труда. На вопрос, почему же он все-таки против иностранцев, Ж.-М. Видмер отвечает категорично: «Швейцарские законы принимаются в Швейцарии швейцарцами, и применять их должны тоже швейцарцы».

Безопасность

В Швейцарии за поддержание общественного порядка органами полиции ответственны кантональные власти. Страна не имеет общей федеральной полиции. Предложение по ее созданию было отклонено на референдуме в 1978 г.

Однако, существуют задачи, которые координируются на национальном уровне специально созданным для этого в 2000 г. «Федеральным ведомством полиции» («Fedpol»). Сотрудники этого ведомства не носят специальной униформы и одеты как гражданские лица.

«Fedpol» в тесном сотрудничестве с кантональными полициями борется, в частности, с терроризмом и его финансированием, с экономической и организованной преступностью, а также отвечает за государственную безопасность и координацию правовой помощи иностранным государствам.

End of insertion

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Комментарии к этой статье были отключены. Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

Поделиться этой историей

Примите участие в дискуссии

Имея учетную запись SWI, вы имеете возможность своими комментариями на сайте вносить свой личный вклад в нашу журналистскую работу.

Войдите или зарегистрируйтесь здесь.