«Шапка-невидимка» для свидетелей обвинения

AFP

В Швейцарии впервые отдельные меры по защите свидетелей были реализованы федеральным Ведомством полиции («Fedpol»). Они были рассчитаны на лиц, вовлеченных в организованную преступность, торговлю людьми или терроризм, но пожелавших порвать с прошлым. Но есть тут, как всегда в Швейцарии, и строгие ограничения.

Защита свидетелей, решившихся предоставить информацию о своем преступном прошлом, является очень важным элементом в расследовании тяжких преступлений. Большинство из нас наверняка впервые услышали о такой программе из фильмов с Хэмфри Богартом, Харрисоном Фордом, Мэлом Гибсоном – ну, или из сериала «Симпсоны».

В Швейцарии до последнего времени официально не было «Программы защиты свидетелей», по крайней мере в той форме, в какой она действует в США, но в отдельных случаях, тем не менее, того или иного свидетеля могли взять под защиту.

«За последние годы мы сделали вывод, что расследуя определенную категорию преступлений, совершенно необходимо иметь возможность контактировать с ключевыми персонами из мира криминала. Но такие лица не всегда бывают готовы к разговору, если у них есть хоть малейшее подозрение, что такой контакт с властями может повредить их физическому здоровью», – говорит Жан-Люк Фец (Jean-Luc Vez), директор Федерального ведомства полиции (Fedpol).

Поэтому в начале текущего года в Швейцарии была принята комплексная программа по защите свидетелей. Тем самым Конфедерация, беря на себя обязанности по защите свидетелей, которые, кстати, содержались в подписанной Берном в прошлом году Европейской Конвенции о противодействии торговле людьми, закрывает серьезную правовую лакуну.  

По оценкам следственных органов, эта программа будет применяться в среднем от 10 до 15 раз в год. Финансовые расходы, – а это около двух миллионов франков, – поделят между собой федеральные и кантональные власти. Решение о том, попадает ли человек под действие программы защиты свидетелей, принимает лично Жан-Люк Фец. «Это для меня огромная ответственность, поскольку я знаю, что жизнь человека находится под угрозой», – сказал он в интервью swissinfo.ch.

Герои экрана и защита свидетелей

Защита свидетелей давно уже является в Голливуде любимым сюжетом. Так, например, речь о таких программах защиты идет в фильмах «Донни Браско» с Аль Пачино и Дж. Деппом, и «Свидетель» с Харрисоном Фордом в главных ролях, а также в недавнем фильме с участием Хью Гранта и Сары Джессики Паркер «Супруги Морган в бегах».

В фильме 1937 года «Меченая женщина» герой Хэмфри Богарта, окружной прокурор Дэвид Грэм, убеждает «подружку гангстеров» Мэри Дуайт (ее играет Бэтт Дэвис) дать показания против её босса после того, как на одной сомнительной вечеринке была убита её младшая сестра.

Мэри Дуайт: Пожалуйста, не требуйте, чтобы я дала показания. Он убьет меня.

Дэвид Грэм: Ты можешь мне помочь доказать, что он уже сделал и скольких убил. Я доставлю его туда, где он больше никому не причинит зла.

Мэри Дуайт: Вы не знаете, на что он способен! Он ничего не боится. Люди попросту исчезают, и никто о них больше не слышит. И я не хочу, чтобы и со мной случилось что-то подобное.

Новая жизнь

Швейцарская программа по защите свидетелей ограничивается делами, связанными с торговлей людьми, с терроризмом и организованной преступностью. Под ее действие подпадает и сам свидетель, и его семья. Как все это работает, показывает следующий вымышленный сценарий.

Мария, молодая мать с Кубы, работает проституткой в Цюрихе. После жестокого избиения сутенерами она решается на сотрудничество с властями, но только при условии, что будет чувствовать себя в безопасности. Если она называет имена торговцев людьми, то естественно она нуждается в защите. В обмен на её показания власти обещают ей новую идентичность, квартиру, и, возможно, даже воссоединение  дочерью, которая осталась на Кубе.

В одном из своих отчетов «Fedpol» указывает, что расследования в отношении торговцев людьми являются крайне сложными. Поскольку жертвы находятся под невероятным давлением, то они почти никогда не дают показаний. Организации, занимающиеся помощью жертвам преступлений, приветствуют это начинание, но считают, что решение должно быть масштабнее.

«Это должна быть программа, направленная не только на собственно свидетелей», – говорит Доро Винклер (Doro Winkler), представитель «Центра правовой помощи для женщин – жертв преступлений». «Не все женщины, являющиеся жертвами, становятся свидетелями и могут давать показания. Но всем нужна защита».

Программа по защите свидетелей

Программа, одобренная парламентом Швейцарии в 2011 году, вступила в законную силу с начала 2013 года.

На нее выделяется ежегодно около 2 млн швейцарских франков, расходы поделены между кантональными и федеральными властями.

Ходатайство о получении помощи по Программе составляют местные или кантональные следственные органы, решение принимает Федеральное ведомство полиции («Fedpol»).

Защита по Программе заканчивается при следующих условиях:

–  если угрозы больше не существует;

–  если защищаемое лицо само требует снятия защиты;

–  если защищаемое лицо неоднократно нарушает условия и требования программы.

Законодательно предусмотрено, что проживающие в Швейцарии иностранные свидетели могут менять кантоны проживания.

Швейцария также может разместить на своей территории иностранцев, которые пользуются программой защиты свидетелей в других странах.

Мафия бессмертна?

Швейцария является очень популярной страной для организованной преступности из Италии. Согласно «Fedpol», Швейцария, например, служит в качестве технической базы для отмывания денег (через банки, путем инвестиций в недвижимость и фирмы) для калабрийской мафии «Ндрангета» и для других преступных синдикатов.

«Одно из правил мафии гласит, что надо молчать», – говорит Ж.-Л. Фец. «Если нужна информация, то надо искать подходящих людей, которые могут её предоставить». Следственные органы надеются, что новая программа станет прорывом в их работе. «Она, безусловно, повысит эффективность расследований этой категории преступлений», – говорит Ж.-Л. Фец.

Защита тех, кто покинул мафию, должна быть, однако, тщательно проанализирована. Даже если показания такого свидетеля были очень ценными, они не могут оправдать его преступлений, если таковые имелись. «Если человек получает помощь по программе защиты свидетелей, то это не означает, что он автоматически освобождается от своих гражданских обязанностей», – подчеркивает «Fedpol».

Но еще существует и фактор финансовых затрат. Власти Швейцарии рассчитывают тратить от 5 до 150 тыс. швейцарских франков на одного свидетеля. По словам Ж.-Л. Феца, его ведомство просто физически не может выделить средства для защиты всех свидетелей.

Программа их защиты является в целом чрезвычайно сложной. Подробной информации о совместной работе федеральных и кантональных властей, полиции, следственных органов, неправительственных организаций и, возможно, даже иностранных правительств, нигде, разумеется, нет.

«Одной из самых больших проблем…», –  считает Ж.-Л. Фец, – «…является обеспечение секретности. Важно, чтобы учреждения и ведомства, участвующие в процессе, постоянно помнили, что вся информация о защите свидетелей должна оставаться в тайне. Просочись хоть какая-то мелочь – и жизнь свидетеля окажется в опасности».

Перевод с немецкого – Надежда Капоне.