Навигация

Навигация по ссылкам

Основной функционал

Референдум 3 марта 2013 г. Мобилизирующее воздействие "казуса Вазеллы"

Автор:


Беспартийный предприниматель и депутат Совета кантонов (малой палаты парламента) Томас Миндер (Thomas Minder) может оказаться 3-го марта главным триумфатором.

Беспартийный предприниматель и депутат Совета кантонов (малой палаты парламента) Томас Миндер (Thomas Minder) может оказаться 3-го марта главным триумфатором.

(Keystone)

В Швейцарии раз в три месяца проходит референдум, на котором граждане принимают решения по важнейшим вопросам. Это - инструмент непосредственной реализации принципа власти, исходящей от народа. 3 марта 2013 г. состоится очередной референдум. Какие на него вынесены вопросы? Краткий обзор и результаты опроса общественного мнения.

Любой референдум содержит вопросы, отражающие актуальные проблемы общества на трех уровнях системы швейцарского федерализма: на федеральном уровне, кантональном (уровень субъектов федерации) и общинном (коммунальном, самом низшем) уровне.

Вопросы эти все одинаково важны. Более того, наверное, чем ближе тот или иной вопрос к непосредственной жизни человека, то есть чем «ниже» его уровень, тем важнее он для каждого отдельного гражданина, хотя, конечно, пресса все свое основное внимание уделяет федеральным вопросам и, в определенной степени, кантональным.

Хотя бывают и такие кантональные вопросы, которые невольно приобретают общенациональное звучание. Здесь мы коротко разъясним, о каких вопросах федерального уровня пойдет речь на очередном референдуме 3 марта 2013 года.

Брать пример со Швейцарии? Национальные особенности прямой демократии

Автор:

В последнее время Швейцария переживает настоящую волну политического туризма на высшем уровне. Иностранные политики стараются на месте разобраться ...

Ограничение зарплат

Самым громким среди них оказался, казалось бы, абсолютно технический вопрос усиления прав акционеров фирм, котирующихся на швейцарской бирже.

Однако в современной ситуации в Швейцарии он приобрел, стараниями беспартийного предпринимателя Томаса Миндера, окраску моральной дилеммы – позволительна ли, да еще и в условиях кризиса, ситуация, когда топ-менеджеры получают миллионные зарплаты?

Выдвинутая Т. Миндером законодательная инициатива носит броское название «Против мошенничества, наживы и нетрудовых доходов » (по-немецки - «Gegen die Abzockerei») и собственно цель ее заключается в том, чтобы, в случае согласия народа, дать акционерам компаний и концернов дополнительные права, в частности, в области определения объемов и размеров заработной платы и бонусов руководства и топ-менеджмента. В настоящее время полномочия на такие решения имеют только правления компаний.

Если народ скажет «да» этой инициативе, то под запретом окажутся, например, вознаграждения высшего менеджмента при поступлении на работу в компанию и при уходе из нее, а также выплаты и бонусы по результатам продаж / покупок фирм или частей фирм и компаний, а также по итогам успешных слияний и поглощений. Кроме того, в случае позитивного вотума, члены правлений компаний должны будут каждый год утверждаться на генеральном собрании всех акционеров.

В Швейцарии акционерами могут быть не только физические лица, но и структуры и другие компании. Очень активно на этом поприще работают, например, швейцарские пенсионные страховые компании («пенсионные кассы»). В случае позитивного исхода референдума эти так называемые «институциональные инвесторы» будут теперь строго обязаны на таких генеральных собраниях «голосовать в интересах застрахованных лиц». Предусмотрены и санкции против нарушителей новых правил – вплоть до тюремного заключения.

В случае негативного вотума народа в силу вступит «контрпредложение» правительства, которое, скорее, носит бюрократический характер и предусматривает только ряд изменений в регламентах и должностных инструкциях. Вопросы зарплат высшего менеджмента также предполагается выносить на обсуждение генерального собрания акционеров, с той только разницей, что решения этого форума будут носить всего лишь рекомендательный характер.

Инициатива и референдум

Народная законодательная инициатива позволяет гражданам Швейцарии вносить предложения по изменениям в федеральной Конституции страны. Для этого необходимо в течение 18 месяцев собрать 100 тыс. действительных подписей граждан и передать их в Берн, в распоряжение Федеральной канцелярии (аппарат правительства Швейцарии).
 
После этого данное предложение поступает в парламент, который может либо сразу принять предложение, либо отвергнуть его, либо, отвергнув, выдвинуть свое контрпредложение.
 
Для принятия народной законодательной инициативы требуется «двойное большинство» граждан и кантонов.
 
Факультативный референдум позволяет гражданам страны принимать решения по законам, уже прошедшим парламент и им утвержденным. Голосование по закону назначается в случае, если в течение 100 дней после публикации закона инициативный комитет собирает в пользу проведения референдума 50 тыс. действующих подписей.
 
Если изменения в Конституции принимает парламент, то тогда эти изменения в обязательном порядке выносятся на суд народа.
 
Для победы на факультативном референдуме необходимо набрать простое большинство голосов. Для успеха в рамках обязательного референдума по изменениям в Конституции необходимо обеспечить «двойное большинство» избирателей и кантонов.

Конец инфобокса

Бетонная Швейцария?

Вторым «федеральным» вопросом на референдуме 3 марта будет вопрос внесения изменений в швейцарский «Закон о районировании и земельном кадастре» («Raumplanungsgesetz»).

Сам этот вопрос отражает серьезную и насущную проблему для Швейцарии, а именно, проблему все большего дефицита свободных земель при неуклонном росте спроста на жилую и иную недвижимость. Как быть дальше? Какова перспектива страны? Грозит ли ей превращение в бетонную пустыню? Исчезнут ли последние зеленые оазисы?

В Швейцарии в последние годы многие общественные группы и партии занимались этим вопросом. Была даже выдвинута так называемая «ландшафтная законодательная инициатива», которая требует введения жесткого моратория на процесс перевода земель природного, сельскохозяйственного и иного назначения в категорию земель под застройку. Вынесенные на референдум предложения правительства являются «контрпроектом», преследующим те же цели (торможение стремительного процесса застройки свободных земель и бережное отношение к земельным ресурсам), но менее радикальными средствами.

В частности, предлагается предоставить федеральным органам власти право издавать обязательные распоряжения на предмет «обратного перевода земель» из категории земель под застройку в разряд участков природного, рекреационного и т.д. характера. Предлагается так же выплачивать компенсации владельцам, чьи участки будут менять свою зональную принадлежность и переводиться в разряд строительных земель. Если же при этом землевладельцы будут получать прибыль, то тогда 20% от этой прибыли будут отчисляться в качестве налога в бюджеты кантонов и общин (коммун).

Семейную политику – в основной закон?

Наконец, третьим вопросом станет предложение о введении в Федеральную конституцию страны специальной «семейной статьи». Тем самым государство в Швейцарии брало бы на себя обязанность вносить свой вклад в решение проблемы, характерной для всех современных развитых обществ: как совместить карьеру и семью, успех на работе и счастье отцовства и материнства?

Если народ примет это предложение, то тогда, в частности, кантоны как субъекты федерации взяли бы на себя обязанность, например, обеспечивать в своих регионах финансирование определенного количества мест в детских дошкольных учреждениях. Если же кантоны, общины и частные структуры не будут выполнять свои обязанности в этой сфере, то тогда федеральный центр имел бы право издавать обязательные к выполнению на местах предписания.

Для внесения поправок в Конституцию, напомним, в Швейцарии необходимо так называемое «двойное большинство» избирателей и числа кантонов.

Глас народа

По информации Клода Лоншана (Claude Longchamp), директора демоскопического института «gfs.bern», за инициативу Томаса Миндера свои голоса готовы на данный момент отдать 64% опрошенных. И только 27% выступили против.

По его оценкам большинство населения Швейцарии воспринимает астрономические зарплаты высшего менеджмента в частном секторе в качестве «серьезной нерешенной проблемы. Поэтому нам всем, скорее, следует приготовится к положительному решению народа по данному вопросу референдума».

Одним из импульсов к такому решению может стать «казус Вазеллы» с его гигантскими премиями и бонусами, полученными им по случаю ухода с поста руководителя концерна «Новартис». Еще один фактор – результаты деятельности банка «UBS» за 2012 год: понеся убытков на 2,5 миллиарда франков, банк все-таки счел возможным выписать своим акционерам дивидендов на такую же сумму.

Все эти события накалили обстановку и, как видно, дополнительно мобилизовали сторонников законодательной инициативы «Против мошенничества, наживы и нетрудовых доходов». И это даже несмотря на то, что практически все партии Швейцарии (кроме либералов из «FDP») призвали голосовать против инициативы. Это лишний раз демонстрирует логику функционирования прямой швейцарской демократии, в рамках которой политические партии не являются единственным проводником воли народа.

Иначе выглядит ситуация с «семейной статьей». Если прежние опросы показывали довольно большую степень согласия народа с этим вопросом референдума (66% «за» и 35% «против»), то теперь что-то произошло, и процент сторонников предложенных мер резко сократился («за» только 55% опрошенных).

Многие политологи усматривают причины такого падения в умелой информационной политике главного противника соответствующих предложений – правоконсервативной «Швейцарской народной партии» (SVP/UDC). На днях «народники» разослали по всем почтовым ящикам страны специальный выпуск партийной листовки (объемом с небольшую газету) с призывом «не отдавать родных детей на попечение холодного и бесчувственного государства». И это, по всей видимости, сработало!

Что касается законодательной инициативы на предмет внесения изменений в «Закон о районировании и земельном кадастре», то у нее вполне есть шансы быть одобренной. Граждане, видимо, всерьез опасаются превращения Швейцарии в один большой спальный район, загроможденный автомагистралями и застроенный безликими торговыми центрами. На сегодняшний день «за» выдвинутые поправки выступают 59% избирателей и (+5% за последние недели), а «против» - только 22% (+4%).

Репрезентативный опрос был проведен демоскопическим институтом «gfs.bern» по заказу Швейцарской национальной теле- и радиокомпании «SRG SSR».

swissinfo.ch


Гиперссылки

subscription form

Автором данного контента является третья сторона. Мы не можем гарантировать наличия опций для пользователей с ограниченными возможностями.

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта

×