Швейцарская помощь Восточной Европе: труднее и медленнее

Идет дискуссия на тему перспектив швейцарской «восточной помощи». Швейцария делает одновременно ставку как на продвижение идеалов гражданского общества, так и на поддержку конкретных инфраструктурных проектов. zVg

Ровно десять лет назад на референдуме народ Швейцарии согласился выплатить один миллиард франков в «Европейский Фонд сплочения», из средств которого планировалось финансировать инфраструктурные и общественно-политические проекты в новых восточноевропейских государствах-членах ЕС. Параллельно Берн продолжал наращивать помощь тем странам Восточной Европы, которые не входят в Евросоюз, но играют по тем или иным причинам важную роль для Швейцарии. Речь идет о регионе Западных Балкан, о Южном Кавказе и о Центральной Азии. Особняком, по понятным причинам, стоит Украина. Итак, насколько же необходима сейчас «восточная помощь» и насколько она отвечает потребностям времени?

Организаторами подиумаВнешняя ссылка выступили Дирекция по сотрудничеству и развитию (DEZAВнешняя ссылка), специальное структурное автономное подразделение МИД Швейцарии, занимающееся координацией проектов в области оказания технической помощи и помощи развитию зарубежным странам, а также Госсекретариат по вопросам экономики (SECOВнешняя ссылка), родственное автономное подразделение швейцарского Федерального департамента (министерства) экономики, образования и научных исследований (Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung — WBF).

От них в дискуссии участвовали, соответственно, замдиректора DEZA в ранге посла Элизабет фон Капеллер (Elisabeth von Capeller) и руководитель департамента SECO по вопросам экономического сотрудничества и развития Раймунд Фуррер (Raymund Furrer), также в ранге посла. Политические круги были представлены депутатом Совета кантонов (малой палаты швейцарского федерального парламента) от бернской организации Бюргерско-демократической партии (BDP) Вернером Лугинбюлем (Werner Luginbühl), его коллегой по партии и палате парламента от социалистов (SP) Хансом Штёкли (Hans Stöckli), а также депутатом бернского городского парламента от партии демохристиан (CVP) Рето Наузе (Reto Nause).

Для начала было подчеркнуто, что одобренный десять лет назад народом на референдуме «миллиард сплочения» давно уже стал суммой, значительно превышающей обозначенную цифру. По данным МИД Швейцарии (ФДИД/EDA), на цели устранения «отставания восточноевропейских стран ЕС в экономическом и социально-политическом развитии» Швейцария уже в общей сумме потратила 1 млрд 302 млн франков. Увеличение связано с последующим присоединением к изначально 10-ти новым восточноевропейским странам-членам ЕС, вошедшим в него в 2005 году, еще трех — Болгарии, Румынии и Хорватии. Хотя, если посмотреть совсем реально, то даже и эта сумма по своей покупательной способности сегодня гораздо больше 1,3 миллиардов, что связано с резким увеличением стоимости франка после отказа в 2015 году ЦБ Швейцарии поддерживать его фиксированный курс.

Однако в итоге участники подиума сделали акцент не на собственно цифры, а на эффективность применения имеющихся средств. По их мнению, особенно успешно швейцарские средства из «Фонда сплочения» инвестируются в странах, ставших членами ЕС, что обеспечивает хотя бы минимальную стабильность и предсказуемость рамочных условий. В Чехии, например, Швейцария активно поддерживает проекты в области ресоциализации бывших заключенных, отбывших сроки наказания в тюрьме. В Латвии швейцарские деньги идут на закупку более комфортабельных и рентабельных школьных автобусов. В Румынии за счет этих денег финансируются курсы повышения квалификации, которые устраивают спасатели из швейцарской службы REGA для местных пилотов спасательной авиации. В Словакии Швейцария поддерживает проекты, целью которых является реформирование местной системы профессиональной ориентации и профтехобразования молодежи.

В этих странах Швейцария учредила специальные координационные офисы, которые помогают искать нужные проекты и координируют распределение средств. Такие офисы сейчас работают в Варшаве, Риге, Праге, Братиславе и Будапеште. Руководство этими структурами и надзор за их работой осуществляется как раз по линии DEZA и SECO. Однако скоро настанет срок подводить итоги. Проекты по линии «Фонда сплочения» в Болгарии и Румынии будут реализовываться еще до 2019 года, в Хорватии вообще до 2024-го, однако основные деньги подойдут к концу уже в 2017 году.

Туманное будущее «второго миллиарда»

Как будет выглядеть будущее в этой сфере, пока никто из выступающих сказать не смог, с учетом того, что тема финансовой помощи восточноевропейским членам ЕС тесно связана сейчас с вопросами, которые значительно отягощают отношения Швейцарии и Европейского союза. Тот, кто регулярно читает наш портал, знает, что здесь имеются в виду проблема условий допуска рабочей силы из стран ЕС на рынок Швейцарии, а также неясные перспективы заключения между Берном и Брюсселем «институционального» рамочного соглашения, который подвел бы общую теоретическую и принципиальную базу под кооперацию Швейцарии с Евросоюзом.

Пока не будет решен вопрос о режиме «свободы перемещения» и о том, какой суд будет разрешать спорные вопросы, которые наверняка станут возникать в отношениях Берна и Брюсселя, вопрос о выделении новых средств на следующие 10 лет будет блокирован. DEZA и SECO исходят пока из того, что «второго миллиарда» может и не будет вообще. Уже сейчас в пяти указанных офисах прошли заметные кадровые сокращения. И если ничего кардинальным образом не изменится, то сокращения будут продолжаться и дальше, что означало бы их полное закрытие самое позднее к 2018 году.

Участники подиума указывали, что в парламенте сейчас распространено мнение, что предоставление второго миллиарда для бюджета «Фонда сплочения» более чем необходимо и находилось бы в интересах Швейцарии, однако с внутриполитической точки зрения любые вопросы, касающиеся отношений ЕС и Швейцарии, сейчас в Конфедерации решаются очень сложно. В частности, представители Швейцарской народной партии (SVP), отказавшиеся, кстати, поучаствовать в указанном мероприятии, намерены жестко следовать курсом сворачивания практики предоставления ЕС «каких-либо подарков».

По мнению «народников», «истинным лицом „восточной помощи“ являются непрозрачность, коррупция, кумовство и взятки на местах, нецелесообразное и неэффективное расходование средств. Слишком много денег уходит на бюрократию». Так ли это — предстоит еще выяснить по итогам окончательной оценки эффективности инвестирования этих средств. Однако ясно, что, если «второй миллиард» когда-нибудь будет вынесен на референдум, то исход такого голосования предсказать будет невозможно.

Что же касается помощи странам Восточной Европы, не входящим в ЕС, то есть государствам Западных Балкан, Южного Кавказа и Центральной Азии, то здесь каких-то отдельных траншей, сравнимых с «миллиардом сплочения», не выделялось, с другой стороны, DEZA и SECO продолжают активно оказывать помощь этим странам в плане решения задач демократического и рыночного транзита. Речи о «подтягивании» этих стран до уровня ЕС здесь не идет, и на первом плане стоит задача с одной стороны, куда более простая, с другой — местами гораздо более сложная, а именно, создать элементарные условия для исправного функционирования общественного и коммунального хозяйства, о поддержке первых робких ростков гражданского общества, и это в сложных условиях формирования и укрепления новых наций, возникших после распада СССР и Югославии, и выбора ими ориентиров для своего будущего развития.

Сложные условия

Участники подиума отмечали, сотрудничество с этими странами развивается в настоящее время в более сложных условиях, чем раньше. «Перестроечная эйфория» спала, начальные, самые неотложные задачи (от строительства современных систем водоснабжения и канализации до запуска эффективного общественного транспорта) были решены, темп реформ во многом замедлился. По словам участников подиума, до Швейцарии постепенно доходит понимание в общем-то того простого факта, что рыночная экономика отнюдь не равна демократии, и что элементы рынка вполне могут существовать в условиях полного отсутствия демократии как таковой.

И здесь швейцарцы делают ставку на, во-первых, поиск проектов, в реализации которых имеется взаимный интерес. Таков, например, Узбекистан, в котором нет ни следа демократии, но который был, например, заинтересован в проекте по борьбе с детским трудом на хлопковых плантациях. Во-вторых, ставка делается на сотрудничество с горными республиками, например, с Киргизией, где Швейцария делится своим опытом развития альпийской экономики, или с Таджикистаном, где швейцарцы строят, например, мосты и внедряют швейцарские технологии сыроварения.

В-третьих, речь идет о швейцарском опыте профессионального молодежного образования, который сейчас стал прямо-таки экспортным хитом, востребованным и в США, и в том же Косово. Экономические реформы и создание новых рабочих мест с одной стороны, а с другой подготовка для этих рабочих мест подходящих кадров — этот рецепт хорошо работает в Швейцарии, обеспечивая ей минимальную молодежную безработицу при минимальном промышленном росте, и, как убеждены были участники подиума, этот же рецепт может сработать и в странах «демократического транзита» из числа бывших республик СССР и Югославии.

Подводя итог, участники подиума сошлись на том, что продолжать восточную помощь Швейцарии нужно, поскольку такая помощь, сокращая число вынужденных мигрантов и беженцев, прежде всего была бы в интересах самой Конфедерации. При этом ставку следует делать на комплексный подход, учитывающий местные реалии и комбинирующий как продвижение идеалов гражданского общества и целей «эффективного госуправления» (англ. «good governance»), включая, как это происходит сейчас в Украине, поддержку проектов, направленных на децентрализацию политической власти, так и воплощение совершенно конкретных инфраструктурных проектов. Ведь и в самом деле, демократию на пустой желудок не построить!

Если Вы сами лично сталкивались в Ваших странах со швейцарскими проектами в рамках технической и иной помощи, расскажите нам о Ваших впечатлениях, поделитесь своими мыслями о том, насколько такая помощь нужна, своевременна, адекватна?