Способна ли Швейцария восстановить авторитет СБ ООН?
В начале следующего года произойдет историческое событие: впервые Швейцария займет одно из непостоянных мест в Совете Безопасности ООН. В ее планах — содействие миру, безопасности и реформам. В нынешней геополитической ситуации, когда один из постоянных членов СБ ООН ведет агрессивную войну, сделать это будет мягко говоря непросто. Тем не менее у Швейцарии есть некоторые козыри, о которых мало кому известно.
Итак, начиная с января 2023 года Швейцария будет занимать в течение двух следующих лет одно из непостоянных мест в Совете Безопасности, в который входят 15 стран. В отличие от пяти постоянных членов СБ ООН — России, Китая, США, Франции и Великобритании, Швейцария не будет иметь право вето. Совет Безопасности ООН был создан как зеркальное отражение итогов Второй мировой войны, именно поэтому в нем нет таких ведущих мировых игроков, как Японии, Германии и Италии. Долгое время на СБ ООН возлагались основные надежды в плане обеспечения мира и безопасности.
Однако не секрет, что чем дальше, тем громче звучала критика в адрес ООН в целом и СБ ООН в частности. Наши читатели в социальных сетях практически рефлекторно реагируют на упоминание этих структур негативно окрашенными эпитетами, многие из которых относятся к категории непарламентских выражений. Война, которую начал один из членов СБ ООН с правом вето, подорвала их авторитет в еще большей степени. Что и понятно: орган, отвечающий за мир во всем мире, расписался в полной своей неспособности остановить войну против Украины. Понятно также, что Россия использовала «недрожащей рукой» свое право вето, с тем чтобы блокировать резолюции, осуждающую ее агрессию. Так что в такой ситуации может сделать маленькая Швейцария? Способна ли она как-то помочь продвинуть вперед назревшую реформу СБ ООН?
Показать больше
Швейцарский дипломат: «СБ ООН нуждается в перестройке»
«Безусловно, — говорит Томас Бирштекер (Thomas Biersteker), почётный профессор авторитетного Graduate Institute в Женеве. Он долгое время сотрудничал с министерством иностранных дел Швейцарии, будучи специалистом по всем тайнам и особенностям, скрывающимся за кулисами и под коврами Совета Безопасности ООН. — Швейцария уже делает все это более десяти лет. А теперь прямое присутствие Берна в Совете дает ему возможности, которых у него не было в прошлом. Швейцария теперь может получить более широкий доступ к основным политическим акторам, ставя вопросы, представляющие первостепенную важность и для нее, и для мира в целом»
В рамках своего членства в Совете Безопасности швейцарское политическое руководство наметило четыре приоритета. О них мы разговариваем с Томасом Гюрбером (Thomas Gürber), директором Департамента международных организаций и ООН МИД Швейцарии. Эти приоритеты сформулированы следующим образом: содействие устойчивому миру, защита гражданского населения, поиск решений проблемы обеспечения климатической безопасности и в целом повышение эффективности работы СБ ООН. Как говорит этот дипломат, Швейцария нацелена на работу со всеми партнерами, она готова активно предоставлять им в распоряжение свой опыт в области миротворческих усилий.
Швейцария также дважды получит возможность председательствовать в СБ ООН, сначала в мае 2023 года и затем снова в течение месяца в 2024 году. Это «даст нам возможность вынести на обсуждение совета наши приоритеты». Все это громкие слова и абстрактные понятия, но о чем реально идет речь, об этом нам рассказал на условиях анонимности другой высокопоставленный швейцарский дипломат. Основная проблема сейчас — это поиск возможностей «защитить международный правопорядок, который реально находится под непосредственной угрозой». По сего словам, «мы будем стараться поддерживать и укреплять международное право и создавать союзы с другими странами, тоже пытающимися поддерживать и укреплять международное право».
Показать больше
ГА ООН отстранила Россию от участия в работе СПЧ
Не секрет, что в ООН вторжение России в Украину рассматривается как грубейшее нарушение международного права и Устава ООН одним из членов СБ с правом вето. Значительное беспокойство вызывает и тот факт, что ракетные и артиллерийские удары россиян, а с недавних пор еще и удары дронами-камикадзе прицельно направлены против гражданской инфраструктуры, а это самым очевидным образом противоречит международному гуманитарному праву, закрепленному в формате Женевских конвенций. Конечно, такие нарушения происходят сейчас по всему миру, но Россия имеет особые позиции в ООН, а с сильных мира сего и спрос особый.
Совет Безопасности находится в «трудном» положении
Адам Люпель (Adam Lupel), вице-президент Международного института мира (International Peace Institute IPI) в Нью-Йорке, говорит, что положение Совета Безопасности сейчас «хуже губернаторского», а может стать ещё хуже. В начале войны России против Украины, по его словам, было много опасений, что Совет Безопасности вообще окажется в полном тупике, но пока он все-таки продолжает работать в сферах, которые вызывают среди крупных держав не так много споров, как обычно. Например, он продлил недавно миротворческие мандаты ООН в Африке, в марте 2022 года СБ продлил мандат Миссии ООН по содействию Афганистану.
Показать больше
Есть ли у России демократическая перспектива?
По словам А. Люпеля ситуация сейчас вовсе не так плоха, как во время холодной войны в 1980-х годах, когда постоянные разногласия между державами, имеющими право вето, то есть США и Советским Союзом, фактически парализовали работу Совета Безопасности. Томас Гюрбер согласен с тем, что времена сейчас трудные и что война в Украине негативно влияет на характер межгосударственной кооперации в рамках Совета Безопасности. «СБ реагирует на войну куда более частым ритмом своих заседаний, но не может принять никаких решений по Украине из-за российского вето», — говорит он. За последние несколько лет Совет также не смог предпринять никаких решительных действий в отношении таких стран, как Сирия и Мьянма, и все это также из-за права вето России и Китая.
Т. Гюрбер уверен, что говорить о тупике не стоит: заседания СБ проходят по расписанию, по многим вопросам принимаются консенсусные решения. «Однако в какой степени нам удастся и дальше сохранять сотрудничество за рамками досье по Украине и останется ли Совет Безопасности дееспособным органом, это нам еще предстоит выяснить, — продолжает он. — Помимо войны против Украины вызов международному сообществу и Совету Безопасности бросают и другие многочисленные кризисы — такие, как последствия пандемии Ковид-19, негативные последствия изменения климата, проблемы с продовольственной и энергетической безопасностью».
Показать больше
Новое руководство МККК и сложные проблемы эпохи войны
Томас Бирштекер напоминает, что по факту постоянные члены Совета Безопасности более или менее четко разделены сейчас на два противоборствующих блока, поэтому главной задачей для Швейцарии будут «поиск правильной ориентировки в политике Совета и попытки сохранить открытыми все каналы коммуникации». Тут у Швейцарии накоплен значительный опыт в плане «наведения мостов» и межгосударственного посредничества. У этой страны есть давняя история оказания посреднических услуг в рамках вооруженных и иных конфликтов: она представляет, напомним, интересы Грузии в России и наоборот.
При этом при взгляде на роль Турции в рамках войны против Украины можно сказать, что Швейцария пока не имела возможности полностью реализовать свой посреднический потенциал, даже с учетом такого успеха, как Луганская конференция по восстановлению Украины летом 2022 года. Так на что годится Швейцария? Посол Т. Гюрбер говорит, что у Швейцарии есть солидный послужной список во всех четырех приоритетных областях, она давно и прочно признана международным сообществом в качестве лидера, например, в области посредничества и гуманитарной деятельности».
Показать больше
Почему МККК официально не осудил вторжение России в Украину?
Томас Бирштекер согласен с тем, что история швейцарского нейтралитета и посредничества може и должна стать преимуществом для Швейцарии в рамках ее работы в СБ ООН. «Я уверен, что она обладает значительным потенциалом. Под ним я подразумеваю опытный дипломатический корпус, члены которого талантливы, справедливы и уравновешенны. Совет Безопасности находится в сложном положении, учитывая нынешние „отношения“ между великими державами, но возможности для работы у Швейцарии на этой площадке есть. Думаю, что она имеет все шансы оказать положительное влияние на работу СБ, будучи, например, страной-депозитарием Женевских конвенций».
Что делать с правом вето?
С начала войны России против Украины особое значение приобретает вопрос о том, можно ли лишить «большую пятерку» права вето или хотя бы как-то ограничить применение этого права пятью постоянными членами Совета Безопасности. И даже звучат предложения исключить Россию из СБ ООН. Все это застарелая институциональная проблема. Россия — не единственная страна из так называемой «пятерки», которая в прошлом использовала свое право вето для блокирования неугодных им резолюций.
Право вето с исторической точки зрения было уступкой великим державам, способом убедить их принять участие в создании ООН в 1945 году на фоне полного банкротства Лиги Наций. «Швейцария не является сторонником права вето, — говорит Т. Гюрбер. — Однако отмена права вето как такового потребовала бы внесения соответствующих поправок в Устав ООН и это было бы возможно сделать только при согласии двух третей государств-членов ООН и всех стран, имеющих право вето. А это нереально. Вместо этого Швейцария выступает за повышение степени прозрачности и эффективности работы Совета Безопасности ООН».
Показать больше
СПЧ ООН голосует за расследование нарушений прав человека в Украине
Например, даже еще не будучи членом ООН, Швейцария уже призывала воздерживаться от использования права вето в случаях военных и иных схожих преступлений. Как отмечает Т. Гюрбер, в 2015 году так называемая «Группа подотчетности, согласованности и прозрачности» (Accountability, Coherence and Transparency Group ACT), возникшая в рамках ООН и координируемая Швейцарией межрегиональная группа в составе малых и средних стран, предложила принять «Кодекс поведения в отношении действий Совета Безопасности по противодействию фактам геноцида, преступлений против человечности или военных преступлений» (Code of Conduct regarding Security Council action against genocide, crimes against humanity or war crimes).
Этот документ призывает всех членов Совета Безопасности не голосовать против любого заслуживающего доверия проекта резолюции, призванного предотвратить или остановить, например, массовые военные преступления. Сейчас уже Кодекс подписали более 120 государств мира, и Швейцария хотела бы увеличить это число. Швейцария также поддержала в апреле 2022 года резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, обязывающую тех, кто применяет право вето, обосновывать каждый раз свои решения о применении этого права, выступая на ГА ООН перед лицом всех ее 193 членов. Генеральная Ассамблея не имеет права принимать юридические обязательные решения, как, например, Совет Безопасности, но она обладает солидным моральным авторитетом.
Показать больше
Швейцария продолжит реформирование СБ ООН
Упомянутая резолюция была кстати внесена другим небольшим государством — Княжеством Лихтенштейн. Такое решение не помешало России и Китаю все равно использовать свое право вето, но им все же уже пришлось несколько раз приходить на ГА и объяснять свои мотивы. Эксперты говорят, что еще слишком рано судить о том, насколько новый порядок реально ограничит использование права вето, но он уже определенно добавил больше прозрачности в работу СБ ООН и создал ситуацию повышенного дипломатического давления на «большую пятерку».
Строительство мостов
Естественная близость Швейцарии к западному блоку не помешает Берну «стараться работать и со странами из других регионов». Швейцария, например, будучи западной страной, имеет относительно хорошие отношения с Китаем, которые она, возможно, сможет использовать в рамках решения таких вопросов, как негативные последствия изменения климата и защита гражданского населения в ситуации вооруженных конфликтов. «Думаю, что у Швейцарии есть шансы стать мостом между Европой и Китаем, а затем еще и между Китаем и Россией». Что касается России, то недавно Москва произвела Швейцарию в звание «недружественной страны», возмутившись фактом присоединения Берна к санкциям ЕС, введенными против России в ответ на ее агрессию против Украины.
Показать больше
Швейцария протестует в связи с ракетным ударом по вокзалу в Краматорске
Она также отклонила принятое Украиной швейцарское предложение представлять российские интересы в Украине и наоборот. Недавняя фотография, на которой министра иностранных дел Швейцарии и ее президента в 2022 году Иньяцио Кассиса запечатлели в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН пожимающим руку Сергею Лаврову, вызвала шквал критики в Швейцарии. «Я, конечно же, не являюсь поклонником Москвы и не одобряю вторжения России в Украину, но я думаю, что нам очень важно держать открытыми все каналы связи, — говорит Т. Бирштекер. — В какой-то момент война закончится, надеюсь, это произойдет раньше, чем позже, и вопросы будут решаться путем переговоров. Не стоит демонизировать кого-то, даже если ты резко критикуешь его действия и поведение. Я думаю, что Швейцария здесь снова может сыграть ключевую роль, опираясь на свой нейтральный статус».
Показать больше
«У меня нет желания, чтобы кто-то становился передо мной на колени»
Показать больше
«Архитектура европейской безопасности полностью разрушена»
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.