Навигация

Навигация по ссылкам

Основной функционал

Украинский кризис ОБСЕ и Швейцария: насколько нейтрален Берн?

Автор:


Дидье Буркхальтер работает «без шума и пыли», а потому особенно эффективно.

Дидье Буркхальтер работает «без шума и пыли», а потому особенно эффективно.

(AFP)

Дидье Буркхальтеру не позавидуешь. Будучи министром иностранных дел Швейцарии, он должен быть нейтральным, но в роли председателя ОБСЕ обязан иметь четкую позицию в связи с аннексией Крыма.

«Политика нейтралитета это всегда своего рода шпагат и сидение между двух стульев, однако что касается Дидье Буркхальтера, то свое дело он делает очень хорошо». Таково мнение Кати Риклин (Kathy Riklin), представительницы партии демохристиан (CVP) во Внешнеполитической комиссии Национального совета («APK»), большой палаты федерального парламента Швейцарии. В задачу ОБСЕ входит, в первую очередь, миротворчество. Но решить эту задачу нельзя просто так, необходимы наличие четкой позиции и готовность отстаивать свое мнение и убеждения. 

На это указывает К. Риклин в разговоре с информационным порталом swissinfo.ch. Высшее руководство «APK» также не жалеет для Дидье Буркхальтера хвалебных слов. «Кризис в Украине, а если точнее, вокруг Крыма, развивался в буквальном смысле взрывообразно. С этой точки зрения швейцарский министр иностранных дел, добившись посылки в Украину наблюдательной миссии ОБСЕ, сделал все, что только было в его силах...».

В этом убежден Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga), председатель Внешнеполитической комиссии Национального совета и представитель партии швейцарских социал-демократов. В настоящее время наблюдатели ОБСЕ имеют доступ ко всем регионам восточной Украины, кроме Крыма, который в результате референдума, признанного Западом незаконным, перешел к России. И это обстоятельство недооценивать не стоит.

С уважением к своему коллеге по партии относится и Криста Марквальдер (Christa Markwalder), член «AKP» от партии швейцарских либералов (FDP). «Оценивая деятельность Дидье Буркхальтера в качестве как министра иностранных дел, так и председателя ОБСЕ, я получала только позитивные отклики. Такая двойная роль, которая волею судьбы легла на плечи министра, является для Швейцарии настоящей удачей, поскольку она предоставляет ей очередную возможность укрепить свою роль в мире в качестве эффективного посредника и действительно независимого арбитра».

Без шума и пыли

Особую роль в этом контексте приобретает тот факт, что в последние годы, в том числе и усилиями Д. Буркхальтера, Швейцария смогла укрепить и расширить свои контакты с Россией, так что сегодня Москва считается политическим другом и партнером Швейцарии.

Поэтому даже представители правоконсервативной «Швейцарской народной партии» (SVP), выступающие за возвращение Швейцарии к по возможности более строгому нейтралитету, характерному для внешнеполитического курса Швейцарии в период холодной войны, признают факт успешной и эффективной деятельности Д. Буркхальтера на международной арене.

«В роли главного дипломата страны он очень успешно справляется с поставленными перед ним задачами, то есть он действует ненавязчиво и без лишних, что называется, шума и пыли». Такого мнения придерживается депутат Национального совета от партии «народников» Луци Штамм (Luzi Stamm). Представляя «SVP» во Внешнеполитической комиссии, он в целом критически относится к Швейцарии в качестве председателя ОБСЕ.

Без санкций, но...

В отличие от США или Евросоюза Швейцария не будет вводить со своей стороны санкций в отношении Москвы. Не станет она и присоединяться к санкциям, решения о которых приняли Вашингтон и Брюссель. Таково решение, принятое Федеральным советом, правительством Швейцарии, 26-го марта 2014 г. Швейцария, однако, не позволит, чтобы ее территорию в той или иной форме использовали с целью обойти западные санкции.

Кроме того, являясь членом Шенгенского соглашения, Швейцария фактически запретит въезд на свою территорию 33-ем высшим чиновникам из окружения Владимира Путина, упомянутым в санкционных списках США и Европейского союза. Федеральный совет также заверил ЕС, что лица из этих списков, счета которых и другие активы были заморожены в ЕС, не смогут использовать Швейцарию и ее банковскую инфраструктуру в качестве «запасного аэродрома».

Позиция Швейцарии как нейтральной страны осталась в силе и пересмотру не подвергалась, заявил президент Дидье Буркхальтер по итогам заседания Федерального совета 26 марта 2014 г. По его словам, Швейцария является суверенным государством и остается таковым даже в качестве председателя и члена ОБСЕ, организации, которая была и остается идеальной платформой для международного посредничества и миротворчества.

Тем не менее, в начале марта Федеральный совет заморозил счета ведущих деятелей режима Януковича. Кроме того, был остановлен экспорт из Швейцарии в Россию военных материалов и товаров двойного назначения. Переговоры о заключении Соглашения о свободной торговле между ЕАСТ и ЕврАзЕС были прерваны.

Прекращено пока и сотрудничество в военной сфере, в частности, там, где речь шла о проведении в Швейцарии тренировочных сборов для российских горных стрелков. Наконец, Федеральный совет оставляет за собой право в любой момент полностью или частично присоединиться к режиму санкций ЕС и США. При принятии такого решения, уточнил президент, всегда будут всесторонне учитываться интересы прежде всего самой Швейцарии.

Конец инфобокса

Извинения министра

Однако данное высказывание Л. Штамма является опосредованной критикой в адрес министра обороны Ули Маурера, единственного представителя «Швейцарской народной партии» в федеральном кабинете министров, Федеральном совете. На прошлой неделе в интервью консервативному швейцарскому еженедельнику «Вельтвохе» У. Маурер дал понять, что являясь «слугой двух господ», а именно Швейцарии и ОБСЕ, Дидье Буркхальтер ставит под вопрос сам принцип нейтралитета, лежащий в основе всей внешней политики Конфедерации.

Такая критика, да еще высказанная публично, стала для большинства швейцарских наблюдателей однозначным разрывом с принципом коллегиальности руководства, на основе которого традиционно работает правительство Швейцарии. По неписанным правилам члены кабинета имеют право «озвучивать» на публику только консенсусное мнение всего правительства, разногласия, проявившиеся в ходе дискуссий перед принятием этого решения, обычно остаются за закрытыми дверями Федерального совета и публике не сообщаются.

Первым в конфликт с такой политикой вошел бывший член Федерального совета Кристоф Блохер, «крестный отец» партии «народников», ее идеолог и спонсор. И вот теперь по стопам своего коллеги отправился и Ули Маурер. Так, в разговоре с упомянутым журналом он задал следующий вопрос:

«Являемся ли мы во главе с президентом Д. Буркхальтером все еще независимым и нейтральным государством? Или же в настоящее время доминирует Д. Буркхальтер в ипостаси председателя ОБСЕ?». Слова эти прозвучали настолько резко, что на заседании Федерального совета 26 марта Ули Маурер вынужден был извиниться за такую постановку вопроса.

Какую бы цель ни преследовал своими высказываниями Ули Маурер, ясно одно, общественной дискуссии о том, что означает швейцарский нейтральный статус в современных условиях, запустить ему не удалось. «У нас на комиссии этот вопрос не ставился, да и в целом в стране пока ни у кого нет потребности начать обсуждать проблему толкования швейцарского нейтрального статуса в нынешней международной ситуации», — подчеркивает председатель «AKP» Карло Соммаруга.

По его мнению, председательство Швейцарии в ОБСЕ не является угрозой для швейцарского традиционного нейтралитета, по той простой причине, что в случае с ОБСЕ мы имеем дело с организацией, построенной на демократических принципах, и решения в которой принимаются на основе полного консенсуса, то есть каждая стране-участница имеет в рамках этой организации своего рода право вето.

Швейцарские супердипломаты

С точки зрения Кристы Марквальдер высказанные Ули Маурером сомнения являются результатом «партийно-политического расчета, прицельной провокацией и очевидным провалом назад, во времена холодной войны».

По ее мнению, функции, которые в настоящий момент в рамках ОБСЕ возложены на Швейцарию, являются для нее уникальным шансом, в частности, с точки зрения укрепления ее внешнеполитических позиций, весьма осложнившихся после референдума 9 февраля относительно ограничения притока в Швейцарию мигрантов из Евросоюза.

«Реализуя полученный нами мандат ОБСЕ мы могли бы показать, что наша страна не является страной сплошных эгоистов, и что она вполне осознает свою международную ответственность», — подчеркивает К. Марквальдер, которая, как известно, является убежденной сторонницей курса в сторону вступления Швейцарии в ЕС. Карло Соммаруга, председатель «APK», согласен с таким подходом.

Для него председательство в ОБСЕ тоже является шансом. «После миротворческих миссий Швейцарии в Непале, в регионе Африканского Рога и в Грузии Швейцария могла бы теперь, участвуя в урегулировании украинского кризиса, показать миру, что наша дипломатия, обладая соответствующими кадровыми и иными ресурсами, и сегодня способна выполнять самые сложные международные миссии», — уверен он.

В качестве доказательства Карло Соммаруга указывает на Тима Гульдиманна (Tim Guldimann), посла ОБСЕ Томаса Гремингера (Thomas Greminger) и на Хайди Тальявини (Heidi Tagliavini), которая, с его точки зрения, успешно посредничала в российско-грузинском конфликте. «Нынешняя наблюдательная миссия ОБСЕ является хорошим поводом „показать флаг“, заявить о нашем присутствии», — убеждена К. Риклин. «Однако не стоит и переоценивать значение этой миссии, поскольку, конечно же, ОБСЕ не имеет такого же потенциала, как, скажем, «Большая Восьмерка», «Большая Двадцатка» или ООН».

Пресса Швейцарии о санкциях

«Решение Берна не присоединяться к санкциям против России может выглядеть довольно малодушно, ведь фактически такая позиция довольно сильно смахивает на обещание эти санкции все-таки в точности выполнять», — считает бернская газета «Der Bund». Однако это только на первый взгляд, потому что именно такой, по мнению издания, и должна быть умная политика нейтралитета.

С одной стороны, Швейцария выглядела бы в бесстыжим дельцом, если бы россияне, упомянутые в санкционных списках, могли бы без проблем использовать ее банковскую систему в качестве «запасного аэродрома». С другой стороны, Берн, не присоединяясь к официальным санкциям ЕС и США, поступает верно, потому что в противном случае санкции стали бы прямой пощечиной Москве, а поступать так председателю ОБСЕ было бы, мягко говоря, неразумно.

«Нейтралитет — не самоцель, это инструмент, который должен приносить пользу. И именно для того, чтобы иметь возможность применять этот инструмент с максимальной пользой, Федеральный совет и проводит в этой сфере политику, которую можно назвать в хорошем смысле „оппортунистической“, то есть зависящей от сути момента. Содержательная гибкость и широкий спектр возможностей применения — это и есть настоящий нейтралитет.

Да и в целом возможность сохранить открытыми дипломатические каналы консультаций и диалога, а также  направить наблюдательную миссию ОБСЕ в Украину стоят куда дороже чисто демонстративных жестов», — убеждена газета «Der Bund».

Франкоязычная газета «Le Temps» пишет о том, что Швейцария — не остров. Будучи членом Шенгена она будет обязана поддерживать санкции в части обеспечения запрета на въезд в Европу людей из санкционных списков. При этом газета уточняет, что визовые ограничения не коснутся россиян, уже проживающих в Швейцарии, таких, например, как Геннадий Тимченко, который является одним из основателей женевского нефтетрейдера «Гунвор».

Его имя не входит в число 33-х представителей Украины и России из «черного списка» Евросоюза, хотя он фигурирует в списке, составленном США. Федеральное миграционное ведомство по запросу журналистов «Le Temps» отдельно подтвердило: обладателей вида на жительство в Конфедерации визовые санкции не касаются, но «они не будут иметь права въехать в страну Шенгенской зоны с территории Швейцарии».

Конец инфобокса

Не захлопывать дверь

Интересно, что курс Федерального совета в целом, и Дидье Буркхальтера в частности, находит поддержку у «APK» не только в части председательства в ОБСЕ, но и там, где речь идет о таком непростом вопросе, как санкции ЕС и США в отношении России. Напомним, что тот факт, что Швейцария является в 2014 году председателем ОБСЕ, не стал для Федерального совета причиной скрывать свое мнение относительно шагов России в Крыму.

На этой неделе в среду правительство Швейцарии решительно осудило аннексию части украинской территории. По мнению Федерального совета, такой шаг стал явным нарушением международного права и противоречит целому ряду международно-правовых актов, подписанных Москвой. При этом Берн не стал ни принимать собственного каталога санкций, ни присоединяться к санкциям, решения о которых приняли Евросоюз и США. При этом Дидье Буркхальтер недвусмысленно дал понять, что не стоит рассчитывать на Швейцарию как на лазейку, с помощью которой можно будет попытаться обойти эти санкции (см. инфобокс справа).

Кроме того, Федеральный совет оставляет за собой право в любой момент полностью или частично присоединиться к режиму санкций ЕС и США. При принятии такого решения, уточнил федеральный президент, всегда будут всесторонне учитываться интересы прежде всего самой Швейцарии. Со своей стороны «APK» потребовала от Федерального совета, принимая какие-то решения фундаментального характера, исходить из абсолютного приоритета целей и логики швейцарского председательства в ОБСЕ. Это особенно уточнил Карло Соммаруга.

Что касается решения, принятого правительством Швейцарии в среду 26 марта 2014 г., то тем самым «Швейцария самым очевидным образом продемонстрировала свою равноудаленность по отношению ко всем действующим в этом конфликте сторонам». По мнению К. Риклин Швейцария предпочла перейти к своего рода «пассивным санкциям», каковые в ее глазах являются «наиболее прагматичным, умным и дипломатичным решением».

Тем самым Федеральный совет посылает в адрес ЕС и США ясный сигнал. «Кроме того, Швейцария тем самым отнюдь не захлопывает все двери и не сжигает все мосты, и это очень мудро, потому что никто не знает, как будет развиваться ситуация вокруг Украины дальше», - считает К. Риклин.

Какой формат выбрать?

«Швейцария должна очень тщательно взвесить все свои интересы и приоритеты, связанные как с вопросом западных санкций в отношении России, так и с мандатом, вытекающим из ее председательства в ОБСЕ», — убеждена Криста Марквальдер. «Очень хорошо и разумно, что, с одной стороны, Швейцария указывает на свою неготовность играть роль лазейки для обхода режима санкций, но что, с другой стороны, она усиливает своим неприсоединением к этим санкциям свою посредническую и третейскую роль, открыто выступая с точки зрения необходимости достижения мирного разрешения данного конфликта».

Оценка Луци Штамма выглядит куда более критичной. «Швейцария, увы, является участником Шенгена, этого уродливого порождения, а потому хочет она того или нет, часть санкций ей придется все-таки выполнять. Кроме того, учитывая сложности, вызовы и угрозы, связанные с контактами Буркхальтера с Кремлем, нынешняя двойная его функция отнюдь не является панацеей. Она не поможет ему избежать ответа на вопрос, в каком же формате следует ему совершить запланированный на конец апреля государственный визит в Москву, в центре которого будут находиться помпезные торжества, посвященные 200-летию со дня установления дипломатических отношений между двумя странами. Один из форматов ему выбрать придется».


Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров, swissinfo.ch


Гиперссылки

subscription form

Автором данного контента является третья сторона. Мы не можем гарантировать наличия опций для пользователей с ограниченными возможностями.

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта

×