Навигация

Навигация по ссылкам

Основной функционал

ЦРТ 2 и 3 Арабские страны отстают в достижении гендерного равенства в образовании

Школьный класс в деревне Аль-Зильях на юге Йемена

( Khaled Abdullah Ali Al Mahdi)

Несмотря на значительный успех в достижении соответствующих целей развития тысячелетия (ЦРТ), арабские страны по-прежнему сталкиваются с трудностями в плане обеспечения гендерного паритета в сфере образования. Портал swissinfo.ch проводит сравнительный анализ результатов, полученных в Марокко и Йемене.

Начиная с 1990 года Марокко и Йемен сообщали о существенных продвижениях в достижении целей, сформулированных в Декларации тысячелетия, а именно ЦРТ 2 и 3. ЦРТ 2 нацелена на обеспечение всеобщего начального образования, а ЦРТ 3 на содействие гендерному равенству и расширению прав и возможностей для женщин.

На национальном уровне правительство Марокко приложило значительные усилия для достижения цели по обеспечению всеобщего начального образования. По данным Организации Объединённых Наций, показатель зачисления детей в начальные школы вырос с 55.3% в 1990 году до 98.7% в 2013. Существуют даже мнения, что благодаря усилиям групп гражданского общества, а также международных организаций, таких как ЮНИСЕФ (Детский фонд при ООН) и ЮНЕСКО (Организация по вопросам образования, науки и культуры при ООН), Марокко удастся достичь ЦРТ 2 к завершению установленного срока в сентябре 2015 года.

Несмотря на это, преимущественно в сельской местности, девочки до сих пор зачастую не имеют доступа к образованию. Это обусловлено главным образом менталитетом и культурой общества, в которой семьи предпочитают отдавать в школу мальчика, нежели девочку того же возраста, а также финансовыми и экономическими трудностями.

Содействие развитию ЦРТ

Итоги восьми «Целей развития тысячелетия»: что же стало с глобальной программой борьбы с бедностью, объявленной ООН? Швейцарские эксперты размышляют.

Противоречивая статистика

Тем временем относительно ситуации в Йемене собрано просто море противоречивых цифр и статистики. По данным ООН, общий уровень начального образования в Йемене вырос с 57% в 1999 году до 87% в 2012. А согласно недавнему докладу ЮНИСЕФ по Йемену, который, в свою очередь, опирался на данные Министерства образования от 2013 года, показатель зачисления детей в школы составлял 81%-90.3% для мальчиков и 72.8% для девочек. При этом в другой части того же доклада говорилось, что уровень начального школьного образования был «в пределах 77.4%».

Какими бы ни были показатели к наступлению срока завершения ЦРТ, в настоящий момент в общемировом масштабе Йемен занимает 119-е место в рейтинге достижения всех целей развития тысячелетия. Маловероятно, что к 2015 году стране удастся достичь цели по обеспечению всеобщего начального образования.

«Низкие оценки Йемена по многим показателям являются результатом многочисленных экономических, политических и социальных проблем, которые, в свою очередь, привели к тому, что около миллиона детей школьного возраста не посещают школу,» — сказал Абдо Сайф (Abdo Seif), руководитель консультативной группы Программы развития ООН (ПРОООН) в Йемене.

Гендерный разрыв сокращается, но...

Марокко и Йемен достигли разного успеха в плане обеспечения посещаемости школ детьми. При этом проблема неравенства полов в сфере образования является актуальной как в одной, так и в другой стране.

Большего успеха удалось добиться Марокко. Там в 1990 году среди учащихся начальных школ на каждые 100 мальчиков приходилось 68 девочек. К 2012 году этот разрыв удалось сократить, и число девочек на каждые 100 мальчиков возросло до 95. Тем временем в Йемене в 1999 году в начальных школах на каждые 100 мальчиков приходилось лишь приблизительно 56 девочек. Тогда как в 2012 году - 83. Ещё более сложная ситуация складывается в средней школе, там на каждые 100 мальчиков приходится лишь 65 девочек.

После 2015 года ЦРТ интервью

PLACEHOLDER

Искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей – вот шаги, лежащие в основе «Целей развития тысячелетия»Внешняя ссылка (ЦРТ). Со дня их основания в 2000 году и до настоящего времени они были вехой мирового развития. Но уже в следующем году на смену ЦРТ должны прийти ЦУР – «Цели устойчивого развития»Внешняя ссылка. Михаэль Гербер (Michael Gerber), специальный представитель Швейцарии при ООН, рассуждает в разговоре с порталом swissinfo.ch, почему на этапе достижения ЦУР следует сделать упор на устранении основных причин бедности, острого социального расслоения и загрязнения окружающей среды.

Михаэль Гербер координирует позицию Швейцарии относительно повестки дня в области развития после 2015 годаВнешняя ссылка на национальном и международном уровнях.

Так как срок достижения «Целей развития тысячелетия» – вызвавших немало споров – истекает, на смену им полным ходом идёт разработка «Целей устойчивого развития».

PLACEHOLDER

swissinfo.ch: До декабря 2015 года, когда истекает срок достижения нынешних «Целей развития тысячелетия», остаётся меньше 500 дней. ЦРТ часто подвергались критике и вызывали спорные мнения. Как бы вы оценили их успехи?

Михаэль Гербер: То, что вокруг ЦРТ часто возникали споры и высказывались самые разнообразные мнения, на самом деле, понятно. Главное их достижение — скорее, политическое. Нам и правда удалось мобилизовать усилия людей по всему миру на решение таких проблем, как нищета и голод. Также огромные шаги были сделаны в области здравоохранения и образования. В развивающихся странах даже местное население наслышано о ЦРТ. А это уже большой успех. 

Важно, что в развивающихся странах ЦРТ восприняли весьма серьёзно, на их основе были разработаны национальные стратегии по сокращению бедности. А страны-доноры опирались на ЦРТ для создания стратегий международного сотрудничества.

В результате нам удалось сделать значительные шаги вперёд. Я бы сейчас не стал говорить о том, что самым важным достижением ЦРТ стало снижение масштабов нищеты в мире почти в два раза, так как нужно признать, что эта цель была достигнута ещё за три года до установленного срока. Отчасти этот прогресс явился результатом экономического развития Китая, Индии и Юго-Восточной Азии.

Китай, скорей всего, мало волновало существование ЦРТ1 (Цель 1: Ликвидировать абсолютную бедность и голод), но в то же время масштабы нищеты удалось снизить почти везде, даже в Африке. Конечно, мы не можем забывать про страны Африки к югу от Сахары, которым не удалось прийти к значительным изменениям уровня жизни. В плане достижения целей тысячелетия эти страны находятся в самом конце списка. Однако ситуация там уже изначально была самая тяжёлая. Поэтому было бы несправедливо применять одни и те же критерии оценки достижений целей тысячелетия к странам, которые уже на момент вступления ЦРТ в силу находились в наиболее сложных исходных условиях.

PLACEHOLDER

swissinfo.ch: Выходит, не всё так безоблачно?

М.Г.: Есть цели, которых достичь к 2015 году невероятно сложно. Это, например, касается области здравоохранения (цели 4Внешняя ссылка, 5Внешняя ссылка и 6Внешняя ссылка), несмотря на то, что в борьбе с распространением малярии и ВИЧ/СПИДа был достигнут значительный успех. Я считаю, что добиться большого прогресса в этих областях удалось благодаря мобилизации общих усилий, однако поставленные цели были слишком уж амбициозными. Например, чтобы за каких-то 10-15 лет сократить на три четверти коэффициент материнской смертности, нужно совершить колоссальный прорыв.

В новых ЦУР с их глобальным масштабом мы пытаемся разработать комплексный подход к трём составляющим устойчивого развития, объединявший бы всестороннее социальное развитие (здесь ЦРТ удалось добиться значительного успеха), с экономическим развитием и обеспечением экологической устойчивости. Все эти проблемы взаимосвязаны, и поэтому только путём интегрирования всех трёх аспектов можно добиться радикальных перемен. Последним двум составляющим в ЦРТ не было уделено должного внимания. Различные аспекты экологической стабильности были изложены в одной цели (ЦРТ 7Внешняя ссылка), но такой узкий подход доказал свою неэффективность.

swissinfo.ch: Чем ещё ЦУР будут отличаться от ЦРТ?

М.Г.: Нужно поменять саму систему постановки и реализации целей. Достигнуто это должно быть при помощи целостного подхода на международном, национальном и местном уровнях.

Кроме того, можно сказать, что сама формулировка ЦРТ была нацелена на устранение симптомов существующих проблем, а не их причин. Высокий уровень материнской смертности во всём мире является не причиной, а следствием неравного развития.

В этот раз мы постараемся исправить ошибки и направить все усилия на устранение коренных причин бедности и неравенства. Этого не добиться, если усилия будут по-прежнему оставаться узконаправленными. Конечно, иногда целесообразней принять меры по предотвращению какого-то отдельного заболевания, таким способом можно достигнуть хороших результатов. Но если не смотреть на проблему в более широком контексте, а именно в совокупности с социальными, экономическими и экологическими факторами, то нам не удастся предотвратить повторные вспышки заболевания.

Кроме того, в ЦРТ недостаточно учитывались вопросы мира и управления, что является значительным упущением. В новых целях устойчивого развития управление входит в состав ЦУР 16Внешняя ссылка в соответствии с предложением рабочей группы открытого состава (РГОС). Хотя мы и не до конца довольны тем, насколько амбициозны отдельные целей в этой сфере, уже само одно её наличие является важным достижением. Например, задачи, связанные с управлением, могли бы быть и более четкими и ясными, но это лучшее, чего нам удалось добиться в ходе сложных политических дискуссий. По крайней мере, уже имеются конкретные задачи в отношении таких проблем, как коррупция и взяточничество, а также по содействию политическому участию и формированию прозрачных институтов государственного управления.

ЦУР: сроки и даты

Дата, установленная для достижения «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ), стремительно приближается. Тем временем уже началась работа по подготовке программы в области устойчивого развития на период после 2015 года. В ходе многочисленных обсуждений межправительственная рабочая группа, известная как Рабочая группа открытого составаВнешняя ссылка (РГОС) Генеральной Ассамблеи ООН по устойчивому развитию, внесла предложения по 17 целям, которые включают в себя в общей сложности 169 задач. Цели в области устойчивого развития (ЦУР), которые сменят ЦРТ, запланированы к реализации в период с 2015 по 2030 год.

Предложения РГОС, предоставленные Генеральной Ассамблее ООН, будут выноситься на обсуждение наряду с дополнительными идеями рабочей группы в течение последующих 12 месяцев. Ожидается, что общий план развития после 2015 года, включая комплекс ЦУР, будет утверждён на саммите глав государств в сентябре 2015 года. Швейцария приняла участие в совещаниях рабочей группы, поделив место с Францией и Германией.  

Конец инфобокса

swissinfo.ch: Предложения по ЦУР в основном критикуют за слишком большое количество целей и задач.

М.Г.: Мы согласны с тем, что целей должно быть меньше. Реализовать 17 целей, включающих в себя 169 задач, будет очень сложно. Не менее проблематично будет и довести цели до широкой общественности.

Мы бы хотели сократить количество целей до десяти или двенадцати, но при этом сохранить содержание всех 17 имеющихся пунктов. Некоторые предполагают, что значительно сократить число целей предложит Генеральный секретарь ООН. Однако подобное предложение со стороны Пан Ги Муна предполагает определённый политический риск, так как за сохранение всех 17 целей выступает довольно много стран. Посмотрим, как всё пойдёт дальше, но обсуждение будет нелёгким.

swissinfo.ch: Если ЦРТ характеризовались как задачи, направленные на борьбу против бедности, которые бедные государства должны достигать, а более богатые – финансировать, то достичь ЦУР к 2030 году должны будут все страны. Что это значит для Швейцарии?

М.Г.: Наряду с принятием активного участия в разработке новой программы, Швейцария находится в процессе пересмотра своей государственной политики устойчивого развития, которая обновляется каждые четыре года. Она станет главным инструментом в достижении ЦУР на национальном уровне. А возглавляет процесс Федеральное ведомство по территориальному развитиюВнешняя ссылка.

Будут определены конкретные отрасли, которые важны для Швейцарии и отражают 17 целей устойчивого развития, предложенных РГОС. Скорей всего, они будут в области природных ресурсов, сельского хозяйства и биоразнообразия, структуры производства и потребления, политики в области энергетики и защиты климата, мобильности и пространственного развития или здравоохранения. В тех областях, где мы и так преуспеваем, как, например, в области новой политики «энергетического перехода» (заключающейся в отказе от атомной энергетики, создании условий быстрого и устойчивого развития возобновляемых источников энергии и предотвращении ее перерасхода, – прим. ред.) или планируемых инноваций в секторе здравоохранения, нам не придётся радикально менять национальные стратегии, так как мы уже находимся на пути достижения устойчивого развития.

swissinfo.ch: Значит ли это, что предложенные 17 целей будут подобны каталогу, состоящему из идеальных целей, из которого государства смогут сделать свой выбор?

М.Г.: Что касается реализации целей на национальном уровне, то здесь будет проявлена гибкость, иначе никак не удастся достичь соглашения на международном уровне, особенно когда речь идёт о строгих положениях, которые должны быть выполнены на национальном уровне. Одни и те же цели могут оказаться более важными для одних стран и менее для других, всё зависит от контекста.

Ещё будет введён механизм подотчётности, поскольку государства будут обязаны докладывать на международном уровне об их успехах в плане реализации ЦУР на национальном уровне; о том, в каких областях, каких результатов им удалось достичь и т. д. Создание эффективного механизма наблюдения и отчётности – крайне важно.

Швейцария хочет создать что-то наподобие уже действующего Универсального Периодического Обзора отдельных странВнешняя ссылка (УПО), осуществляемого Советом ООН по правам человека в Женеве. Далеко не все приветствуют эту идею, но я считаю, что это неплохой механизм.

Подготовка к развитию после 2015 в Швейцарии

Намечено, что цели устойчивого развития, кратко обозначаемые «Post-2015»Внешняя ссылка, будут носить глобальный характер, так как они должны касаться всех стран, а не только бедных. Под руководством Швейцарского Управления по Развитию и СотрудничествуВнешняя ссылка (SDC) в Швейцарии прошло расширенное национальное совещание, посвящённое целям в области устойчивого развития на период после 2015 года. В нём приняли участие представители общественности, гражданского общества, науки и частного сектора.

26 июня 2013 г. правительство Швейцарии утвердило позицию страны относительно развития на период после 2015 года. В настоящий момент она находится на рассмотрении парламентских комиссий по вопросам внешней политики. Ожидается, что «зелёный свет» они дадут уже в середине сентября.

Конфедерация обозначила 16 главных для страны тематических блоков. Особое внимание она планирует уделить разработке конкретных целей в области безопасности водоснабжения, здравоохранения, обеспечения устойчивого мира и создания равноправного общества, а также гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек. В то же время, Швейцария будет призывать сделать акцент на таких вопросах, как миграция и развитие, снижение риска стихийных бедствий, а также вопросу устойчивого потребления и производства.

Конец инфобокса

«Кроме того, экономический фактор и низкие доходы родителей также играют немаловажную роль. Если стоит выбор, то отцы предпочитают вкладывать средства в обучение мальчиков, тем самым лишая девочек их права на получение образования», — добавляет он.

Племенное влияние

В сельских районах Йемена на долю девочек приходится больше страданий, чем в Марокко, сказал Абдо Сайф, пояснив это тем, что «там, помимо недостатка ресурсов и неразвитой инфраструктуры, а также преобладания социальных традиций, не приемлющих образование,  ещё и очень сильно влияние вождей племён и прочих авторитетов».

В свою очередь, д-р Ишрак аль-Хакими, заместитель секретаря по вопросу доступа девочек к образованию министерства образования Йемена, также подтвердила, что бедность — это далеко не единственная причина существующего неравноправия.

«Из-за сложившихся обычаев и традиций, а также недостаточного понимания важности образования в целом и доступа к образованию девочек в частности, во многих семьях считают, что образование девочкам просто не нужно, что их место — дома, и первым делом они должны заниматься домашними обязанностями», — указала она.

Д-р Ишрак сказала, что в Йемене в сельских местностях очень мало школ только для девочек. Очень часто школы смешанные, из-за чего многие родители решают не отправлять туда своих дочерей, и как следствие — лишить их образования.

И это даже не единственные препятствия, как объяснила д-р Ишрак, на ситуаци влияют также следующие факты: «нехватка женщин-учителей, которые бы соглашались на работу в сельской местности; ранние браки в возрасте 12–18 лет, препятствующие завершению девочками образования; широкие масштабы насилия в отношении женщин и девочек».

ЦРТ 2 и 3

В мировом масштабе прогресс, достигнутый на пути к реализации ЦРТ 2 (Обеспечение всеобщего начального образования) и ЦРТ 3 (Обеспечение гендерного равенства и расширение возможностей для женщин), был далеко не однозначным. Самые значимые результаты удалось достичь к 2007 году, после чего показатели оставались на прежнем уровне. В 2012 году 58 миллионов детей не посещали школы.

Наблюдаются значительные успехи во всех развивающихся регионах в деле обеспечения гендерного паритета в вопросе приёма детей в школы. К 2012 году все развивающиеся регионы уже достигли или были близки к достижению гендерного паритета в начальном образовании.

Из 58 миллионов детей начального школьного возраста, не посещающих школу, половина проживает в регионах, подверженных конфликтам.

В развивающихся регионах почти каждый четвёртый ребёнок, поступив на учёбу в школу, с большей вероятностью не завершит школьное образование. Согласно докладу ЮНЕСКО за 2012 год, в странах арабского мира Йемен занял последнее место, так как почти 857.000 детей в стране не посещали школу. Вместе с Йеменом в самом конце списка оказались Ирак, там школу не посещали 500.000 детей, лучше показатели у Египта (368.000), Саудовской Аравии (318.000) и Марокко (134.000).

Во всём мире 781 миллион взрослых и 126 миллионов молодых людей не обладают базовыми навыками грамотности, то есть не умеют ни читать, ни писать. Большую долю из них - 60% - составляют женщины.

Конец инфобокса

В недавнем отчёте статистического института ЮНЕСКО высказывается озабоченность относительно того, что в последние годы снизился и охват образования мальчиков. А это в свою очередь означает, что данные могут неточно отражать прогресс, достигнутый в плане улучшения доступа девочек к школьному образованию.

Воздействие вооруженных конфликтов

Если Марокко пережило «Арабскую весну» относительно спокойно, то Йемен постигла буря бесконечных политических и гражданских конфликтов. А с 2011 года к ним ещё и добавилась борьба с терроризмом и Аль-Каидой.

Вооружённое противостояние шиитским сторонникам группировки Аль-Хути на северо-востоке страны, народные восстания, прошедшие во многих городах, включая столицу Йемена, Сану, против режима бывшего президента страны Али Абдалла Салеха, а также призывы к независимости на юге Йемена, — всё это, безусловно, негативно сказалось на достижении целей развития тысячелетия.

Доклады Йеменского министерства образования за 2013 год свидетельствуют о том, что в результате вооружённых конфликтов были захвачены более 150 школ, 34 из них были заняты правительственными вооружёнными силами или внутренними беженцами. Согласно министерству образования, эти события затронули в общей сложности около 100 тысяч школьников.

Практические подходы к решению местных проблем

Несмотря на множество препятствий, организациям гражданского общества в Марокко и Йемене всё же удалось, хоть и в небольшом, локальном масштабе найти решения проблем, которые препятствуют достижению всеобщего доступа к образованию и гендерному равенству.

В Марокко для мальчиков и девочек, проживающих в сельских местностях, были созданы так называемые «коллективные школы». В деревне Онаян (Onayan), например, Ассоциация традиционного образования имени Имама Малика предлагает образовательную программу, схожую с программой государственных школ, но под надзором Министерства по делам ислама и вакуфов (Awqaf). Министерство осуществляет контроль за традиционным обучением и реализацией программ ликвидации неграмотности, которые нацелены в первую очередь на учения Корана. Организацией были организованы три класса, в которых обучаются приблизительно 60 школьников.

Руководитель ассоциации Абдул-Хади Вакрими (Abdul-Hadi Wakrimi) рассказывает, что в общем эксперимент оказался довольно успешным. Каждому школьнику ежемесячно выдаётся пособие в размере 150 дирхамов (около 20 долларов). Тем не менее он признаёт «нехватку качественного образования и квалифицированных учителей».

В 2003 году начался ещё один успешный эксперимент, в рамках которого проводилось обучение языку тамазигхт, на котором говорит около трёх миллионов человек. Цель эксперимента — привлечь больше внимания к этническим и языковым меньшинствам. Согласно докладу ЮНЕСКО, это также помогло снизить число детей, которые никогда не зачислялись на учёбу в школу.

А в Йемене группа гражданского общества под названием «Йеменская Коалиция за образование, доступное для всех» совершила беспрецедентный шаг на пути решения проблемы связанной с тем, что племена выступают против доступа девочек к образованию. Они призвали племена подписать документ обязывающий их обучать девочек, с тем, чтобы в случае недостижения страной целей развития тысячелетия, они не остались виноватыми. Первый такой документ был подписан 13 февраля 2014 года вождями племён и представителями правления провинции Хамадан, лежащей на окраине столицы Саны. Представители коалиции убеждены в том, что в будущем к таким соглашениям будут привлечены и другие племена.


Перевод на русский и адаптация: Екатерина Филеп, swissinfo.ch

Neuer Inhalt

Horizontal Line


swissinfo.ch

Тизер

subscription form

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта