Швейцария – ЕС: вступить нельзя остаться…

Keystone

В декабре 1992 года на референдуме в Швейцарии решался вопрос, по сути, о том, куда поставить запятую: вступать ли в «Единое европейское экономическое пространство», - которое, вероятно, было бы «тренировочным лагерем» перед полноценным вступлением в ЕС, - или остаться на своем «особом швейцарском пути» развития? 50,3% избирателей высказались против ЕС.

Процент принявших тогда участие в голосовании был исторически высоким – 78,7%. Уже одно это говорило о том, что вопрос вступления в «Единое европейское экономическое пространство» (EWR) действительно задел людей за живое. И это в стране, где походы к избирательной урне давно стали рутиной и, как правило, постановкой крестиков в бюллетенях утруждает себя в лучшем случае половина зарегистрированных лиц с правом голоса, а то и меньше.

Правительство Швейцарии тогда очень стремилось привести свою страну как можно ближе к ЕС. Но решить столь важный вопрос в обход мнения народного оно не могло. Необходима была как можно более широкая поддержка избирателей. Именно поэтому данный вопрос был вынесен на всенародный референдум. 6 декабря 1992 года народ заблокировал вступление Конфедерации в  EWR.

 Для федерального советника (члена кабинета министров Швейцарии) Жана-Паскаля Деламюра (Jean-Pascal Delamuraz), убежденного европейца, это было воистину «черное воскресенье». Он, и многие другие представители швейцарского “classe politique”, вынуждены были наблюдать в прямом эфире за тем, как идет ко дну их многолетняя мечта. Поражение для министра экономики Деламюра было тем более горьким, если учесть, что франкоговорящее меньшинство Швейцарии, к которой принадлежал и он сам, убедительно высказалось за вступление в EWR (70% голосов «За»). 

Сегодня, однако, следует признать, что, пройди такой референдум еще раз, отрицательный  вотум народа был бы куда более очевиден. Такого мнения придерживается и тройка экспертов, опрошенных порталом swissinfo.ch, а  опрос, проведенный недавно демоскопическим институтом gfs.Bern по заказу швейцарской национальной телерадиокомпании SRG только подтверждает всеобщий евроскепсис, царящий сейчас на пространстве от Альп и до самых до окраин вдоль Юрского нагорья.

Европейское экономическое пространство

Европейское экономическое пространство (ЕЭП/EWR) объединяет экономический потенциал 30 европейских стран. Из них 27 стран являются членами Евросоюза. Остальные три страны (Норвегия, Исландия и Княжество Лихтенштейн) являются параллельно членами Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ / EFTA).

«Четыре свободы»

Договор об образовании ЕЭП гарантирует режим свободного передвижения товаров и услуг между странами-участниками договора, обеспечивают свободу личного передвижения и финансовых (платежных) потоков. Особыми условиями регулируется обращение продукции сельского хозяйства.

С тем, чтобы добиться этого, законодательство ЕС было автоматически распространено и на соответствующие страны ЕАСТ. В обмен на это данные государства получили право совещательного голоса при разработке общеевропейских правовых норм.

1992 год

В этом году между 12-тью странами, входящими в Европейское сообщество (Европейский союз возник позже) и государствами ЕАСТ был подписан договор об образовании Европейского экономического пространства.

В ЕАСТ тогда входило семь стран: Финляндия, Швеция, Австрия, Исландия, Княжество Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. На сегодняшний момент три первых страны из этого списка уже стали членами ЕС.

6 декабря 1992 г.

В Швейцарии в этот день, после предшествующих многомесячных общественных дебатов, 80% избирателей (рекордный показатель) отправились к урнам для голосования, чтобы высказать свое отношение к перспективе членства в ЕЭП.

Вотум народа оказался отрицательным – несмотря на то, что правительство и основные экономические союзы призывали согласиться с членством Швейцарии в ЕЭП. Против высказалось 50,3% избирателей, 14 кантонов и 4 полукантона (из всего 26-ти кантонов, субъектов федерации, Швейцарии).

Очевидным стал серьезный раскол между франко- и немецко-говорящими кантонами: избиратели первых на 70% были согласны с членством в ЕЭП, избиратели вторых – только на 40%.

13 декабря 1992 г.

Избиратели Княжества Лихтенштейн, состоящего в тесной экономической унии со Швейцарией, согласились со вступлением их страны в ЕЭП (за это проголосовали 55,8% избирателей. Действующий между Швейцарией и Лихтенштейном таможенный союз пришлось соответствующим образом модифицировать.

Времена изменились. Долговой кризис еврозоны, кризис единой валюты евро, почти-банкротство ряда стран юга ЕС и фактическое банкротство  Греции, рост безработицы и судорожные попытки стран Евросоюза спасти свое общее экономическое и политическое пространство – все это вряд ли может сподвигнуть швейцарцев сейчас взять и отказаться от своего относительного материального и промышленного благополучия. В 1992 году все было совсем иначе.

«Тогда в Европе царило прорывное настроение, а перспективы впереди были просто ослепительны», – вспоминают Лорент Гёчель (Laurent Goetschel, профессор базельского Института Европы (Europa-Institut Basel), и Кристоф Викки (Christoph Wicki), директор люцернского Европейского форума (Europa Forum), специальной структуры, созданной для того, чтобы  облегчить взаимные контакты представителей европейской политики, экономики, науки и культуры.

Что изменилось?

Поэтому тогдашнее заявление швейцарского Федерального совета (правительства страны) о том,  что вступлению в Европейское экономическое пространство нет «никакой разумной инициативы», выглядело вполне логичным. «Если мы отвергнем соглашение (о вступлении в EWR), то тогда нам придется пойти куда более трудоемким путем заключения двусторонних соглашений, а делать это будет куда сложнее, чем раньше, потому что нам придется одним противостоять 18-ти странам, членам европейского сообщества», – заявил тогда Федсовет, подчеркивая, что отказ от вступления в EWR серьезно осложнит жизнь швейцарской экономике.

Не случайно в Швейцарском Историческом Лексиконе (Historische Lexikon der Schweiz) указано, что отрицательный вотум народа 6 декабря 1992 года «совпал по времени с самой длинной во второй половине 20-го века экономической стагнацией. В 1990-х гг. рост ВВП Швейцарии был на 1-2% медленнее, чем в других западноевропейских странах, заметно выросла безработица, ухудшилось состояние в области общественных финансов, прямые инвестиции в экономику сократились». С тех пор, однако, ситуация изменилась радикально. Берн и Брюссель заключили два пакета «билатеральных» (двусторонних или, как их еще называют, «секторальных») договоров, которые, по сути, покрыли все актуальные на то время темы в области взаимной кооперации ЕС и Швейцарии.

В ноябре 2008 года Госсекретариат по делам экономики (Staatssekretariat für Wirtschaft – Seco), специальное подразделение швейцарского Министерства (департамента) экономики, подвел более чем позитивные итоги, указав, что «только введение режима свободы передвижения капитала и людей между ЕС и Швейцарией привело к росту ВВП Конфедерации на, по меньшей мере, один процент».

Билатеральные («секторальные») соглашения ЕС и Швейцарии

Первый пакет соглашений (Bilaterale I). В 1999 году Берн и Брюссель подписали первые семь соглашений. В 2000 году народ Швейцарии на референдуме одобрил их (67,2%  избирателей) и они вступили в силу 1 июня 2002 года.

Эти соглашения дают швейцарской экономике (в дополнение к Договору о свободной торговле между Европой и Швейцарией от 1972 года) практически неограниченный доступ на внутренний европейский потребительский рынок.

Второй пакет соглашений (Bilaterale II). В 2004 году были подписаны еще 9 соглашений, которые усиливали сотрудничество ЕС и Швейцарии в экономической сфере, охватывая и совершенно новые области. Швейцария присоединилась к Шенгенскому и Дублинскому соглашениям, подписала соглашения, регулирующие взимание налогов на финансовый источник, торговлю переработанной продукцией сельского хозяйства, сотрудничество с ЕС в области СМИ, защиты природы, статистики, борьбы с налоговыми преступлениями, образования. Был урегулирован и вопрос условий, при которых европейцы могли, после выхода на пенсию, переселяться жить в Швейцарию, получая и дальше свою европейскую пенсию.

Третий пакет соглашений (Bilaterale III) до сих пор не подписан, процесс его согласования находится, как видно, в тупике. 26 сентября 2012 года Еврокомиссия отвергла предложение Швейцарии возобновить процесс переговоров по «третьему пакету». 10 декабря 2012 года 27 государств – членов ЕС пришли к выводу, что нынешний билатеральный формат кооперации Швейцарии и Евросоюза «более нежизнеспособен».

Евросоюз настаивает на создании независимой судебной инстанции, которая бы имела полномочия разрешать правовые конфликты, возникающие между сторонами. Кроме того, ЕС подчеркивает необходимость заключения общего Соглашения, который стал бы «институциональными рамками» как для уже существующих «билатеральных договоров», так и для всех будущих соглашений такого рода.

«Пока билатеральный формат позволял нам решать все важнейшие вопросы в отношениях с Брюсселем, и Швейцария была вполне довольна достигнутым», – говорит К. Викки. «Швейцарию можно сравнить с человеком, который всю жизнь прожил с одним и тем же партнером – но в гражданском браке, без официальной свадьбы и без брачного договора», – добавляет Л. Гёчель.

«По сравнению с другими странами ЕС Швейцария сейчас находится в полном здравии – как в экономическом смысле, так и в социально-политическом. И это, разумеется, укрепляет ее намерение и далее оставаться в стороне», – подчеркивает Рене Швок (René Schwok), автор целого ряда книг, посвященных отношениям Швейцарии и ЕС. «Чем теснее становится контакт Берна и Брюсселя в рамках билатерального формата, тем менее вероятным становится полноценное  вступление Швейцарии в ЕС», – утверждает Р. Швок.

Противники подключения Швейцарии к EWR аргументировали в 1992 году, что мол, это будет всего лишь первый шаг на пути в ЕС, а значит – на пути, который приведет к потере Конфедерацией своего суверенитета в рамках Европейского союза. Сегодня такой  аргумент вряд ли был бы кем-либо использован, – считают эксперты. «Сегодня все видят, как прекрасно уживается с EWR Норвегия, которая вовсе не стремится стать членом Евросоюза. Тоже самое мы видим на примере Княжества Лихтенштейн», – говорит Кристоф Викки.

«И если Федеральный совет когда-нибудь в будущем снова решится начать дискуссию относительно присоединения к EWR, то упаси его Бог опять связывать этот шаг с перспективой вступления в Евросоюз», – предупреждает Л. Гёчель.- «Напротив, правительство должно будет сказать, что именно такой шаг станет самым лучшим способом сохранения нынешнего билатерального формата  отношений с европейцами».

Перспективы есть

Но пока все три эксперта уверены в том, что в среднесрочной перспективе новый референдум относительно вступления в EWR в Швейцарии просто невозможен, несмотря на соответствующие призывы бывшего швейцарского высокопоставленного дипломата Франца Бланкарта (Franz Blankart), который 20 лет назад возглавлял делегацию Швейцарии на переговорах с ЕС относительно заключения Договора о присоединении Берна к EWR.

«Европейская комиссия нигде ни единым словом так же не упоминает возможность нового раунда переговоров на эту тему. Не является эта перспектива целью и для швейцарского руководства», – говорит Р. Швок. Он добавляет далее, что «сейчас такое вступление политически в Швейцарии неосуществимо, не говоря уже о том, что сильнейшая партия страны, блохеровская консервативная SVP, стала таковой именно развивая тему противостояния «европейской опасности». 

Остается, поэтому, только «билатеральный путь». «Последние 10 лет мы постоянно слышим о том, что, мол, этот путь зашел в полный тупик», – говорит К. Викки. «Однако этот путь все еще предлагает нам решения возникающих проблем, пусть даже  реализация этих решений иногда затягивается». Р. Швок и Л. Гёчель так же не считают, что «билатеральный путь» зашел в тупик, пусть даже только потому, что у Брюсселя в отношениях с Конфедерацией тоже есть свои интересы, от которых он не хотел бы отказываться.

Перевод с немецкого – Игорь Петров. Дата первой публикации материала – 02 декабря 2012 г.