Города Швейцарии бьют тревогу в связи с пандемией

Город Биль, месторасположение штаб-квартиры часовой группы Swatch, страдает как от тяжелых экономических последствий коронавирусного кризиса, так и от китайской петли, сжимающейся на горле у Гонконга. Эта бывшая британская колония и особая экономическая зона Китая является для швейцарской часовой промышленности основным рынком в Азии. Keystone / Peter Klaunzer

Пандемия коронавируса стала для городов Швейцарии жестоким ударом. Кто поможет городам справится с последствиями пандемии? Выходит, что ненавистный Берн?

Русскоязычная оригинальная версия: Игорь Петров.

Пандемия коронавируса стала для городов Швейцарии жестоким ударом по городским бюджетам. Обычно регионы с презрением смотрят на федеральный центр, мол, у нас в Швейцарии федерализм и мы, регионы, все решаем сами, попробуйте нам только начать указывать, как нам жить. Но теперь возникает вопрос: а кто поможет городам справится с последствиями пандемии? Выходит, что ненавистный Берн?

Швейцарские города и муниципалитеты считают себя главными проигравшими в результате коронавирусного кризиса. Вернемся чуть назад. 28 мая 2020 года: страна готовится к возвращению к нормальной жизни после карантина. Швейцарская Ассоциация городов и муниципальных образований (Schweizerischer Städteverband SSVВнешняя ссылка), в которую входят более 130 общин, включая общины наиболее важных городских центров, требует от федерального правительства отчета. 

Что произошло? Дело в том, что во время пика кризиса федеральный центр правил страной единолично, не проводя каких-либо консультаций с городами и муниципалитетами. Необычайно резкими словами ассоциация SSV предупредила о грозящих городам катастрофических финансовых последствиях пандемии. В частности, городские центры и агломерации ожидают резкого падения доходов от налогов и от сбора арендной платы, а также падения доходов от торговли и промышленного производства. 

Финансы «на полшестого»

Только один город Цюрих понесет предположительно незапланированных чрезвычайных расходов в размере более 300 млн франков, и это касается только текущего 2020 года. Согласно опросу, проведенному среди примерно семидесяти муниципалитетов, входящих в ассоциацию SSV, почти все города серьезно обеспокоены своим будущим, а такие важные центры, как Цюрих, Берн, Аарау и Санкт-Галлен, напрямую опасаются, что в ближайшие годы в их муниципальных финансах появятся огромные зияющие дыры.

Все они находятся на пороге нисходящей негативной спирали причин и следствий: рост бюджетной задолженности ведет к сокращению бюджетных расходов, что, в свою очередь, всегда оказывает прямое негативное воздействие на население, потому что почти единственным возможным средством противодействия этой спирали было бы повышение налогового бремени.

Но реально пойти на такие меры готовы только несколько городов. Вместо этого большинство городов планирует вскрыть «кубышки», в которых хранятся активы, накопленные ими в хорошие годы позитивной промышленной конъюнктуры.

Арендная проблема

За время кризиса между частным и общественным секторами возникли заметные расхождения в том, что касается подходов к решению вопроса арендной платы. По словам представителей SSV, городские власти вполне, мол, продемонстрировали свою «добрую волю» и снизили арендную плату для предприятий частного сектора, а в особенности для самозанятых лиц, которые на время карантина лишились всех своих доходов.

А вот многие другие властные органы такой же гибкости не проявили. Швейцарское правительство, с одной стороны, в самом деле представило законопроект, в соответствии с которым мелкие компании в ремесленной сфере и области промышленного производства, находящиеся в затруднительном положении, должны будут платить только 40% от арендной платы. С другой стороны, предполагается, что льготный режим продлится только до 4 августа 2020 года. 

Кредиты и одноразовые доплаты

Однако, как выясняется, для каждых четырех из пяти городов, входящих в SSV, всех этих мер совершенно недостаточно. «Теперь дело за парламентом, именно он должен дать четкий сигнал на общенациональном уровне», — требует эта ассоциация в открытом письме на адрес депутатов. Но это еще не все. 

Ведь города также сами, за счет своих невеликих бюджетов старались помогать экономике, предоставляя переходные кредиты, оказывая разовую финансовую помощь, финансируя интернет-платформы с целью организации проектов по распределению жизненно важных продуктов питания среди нуждающихся или выдавая ваучеры, которые жители могут тратить в местных магазинах, оживляя локальную торговлю. 

Понятно, что эти расходы тоже составляют в совокупности сотни миллионов швейцарских франков. То же самое относится и к сфере культуры. Города продолжали выплачивать муниципальные субсидии предприятиям культуры, ничего взамен не получая. В области ухода за детьми в детских садах и школах продленного дня объем финансовой поддержки варьируется от кантона к кантону. Тут швейцарский федерализм привел к появлению очень больших различий в плане убытков городов. 

В перечень чрезвычайных расходов, понесенных муниципалитетами и общинами во время пандемии, следует добавить дополнительные траты на обеспечение безопасности, а также убытки в области общественного транспорта. Ассоциация SSV делает поэтому следующий шаг, настаивая на своем праве получить помощь из федерального бюджета так же, как такую государственную помощь смогли получить такие «системно важные» компании, как концерн «Швейцарские федеральные железные дороги» (SBB).

На баррикады?

Социалист Эрих Фер (Erich Fehr), мэр «часового» города Биль, десятого по величине города Швейцарии в кантоне Берн с населением в 55 000 жителей, был даже в буквальном смысле готов «пойти на баррикады». Воспользовавшись проведением слушаний по проекту нового Федерального закона, регулирующего борьбу с вирусом, он прочитал Федеральному совету (кабинету министров) довольно жесткую нотацию. 

Цель нового закона, напомним, состоит в том, чтобы создать правовую основу регулирования порядка дальнейшего использования карантинных мер, введенных в начале 2020 года для того, чтобы остановить распространение коронавируса. Эрих Фер искренне недоумевает, как правительство умудрилось по этому законопроекту ни разу не проконсультироваться с городами. «Непонятно, непозволительно», — громыхает левый трибун Э. Фер в разговоре со SWI swissinfo.ch. 

А ведь именно такие города, как Биль/Бьенн, находились, по его словам, «на линии фронта» уже с самой середины марта, обеспечив, помимо мер защиты от коронавируса, функционирование жизненно важных объектов инфраструктуры. Неужели же это будет забыто федеральным центром? Объясняя растущий разрыв между федеральным правительством и городами, Эрих Фер ссылается на законодательные принципы, разработанные членами федеральной администрации во время кризиса, некоторые из которых не имеют «практического значения и не имеют никакого отношения к действительности». 

С его точки зрения, это впечатление, пусть и субъективное, уже несколько раз подтверждалось на практике. В частности, решения правительства, то есть чрезвычайные постановления, изданные кабинетом по собственному усмотрению на основании положений «Закона об эпидемиях» (Epidemiengesetz), доводились до сведения кантонов и городов лишь в самый последний момент, что лично для Эриха Фера весьма затрудняло процесс оперативного информирования общественности через средства массовой информации на предмет совершенно конкретных вопросов, например о том, распространяются ли защитные маски бесплатно или нет.

Повышенный риск бедности

«Правительство в Берне ни разу не проконсультировалось с нами по таким важным вопросам, как финансирование яслей, организация дистанционного обучения, сроки возвращения учеников в школы, меры безопасности на транспорте, переход на укороченный график работы в общественном секторе. То же самое касается и вопросов здоровья», — возмущается мэр Биля. 

Недавно Эрих Фер попросил о встрече с властями кантона Берн, чтобы убедиться в том, что в будущем города смогут играть более активную роль (при наступлении подобных кризисов), с учетом того, что в ситуации угрозы со стороны «второй волны» эпидемии первую скрипку в противодействии коронавирусу должны будут играть именно кантоны, то есть суверенные субъекты федерации.

На самом же деле Эрих Фер во многом ломится в открытую дверь: власти кантона Берн не только согласны с такой критикой, но и сами они рисуют еще более черную картину возможного будущего. Доля населения, находящегося в состоянии трудового прекариата (неустойчивое положение без возможности долгосрочного планирования), будет возрастать, особенно в городских центрах. В рамках противодействия социальному кризису, предостерегает кантон Берн, голос городов должен быть услышан, а их потенциал – непременно задействован. 

А пока мы возвращаемся в Биль. Никто не знает, как будет тут развиваться ситуация. «Число ходатайств в городе о предоставлении социальной помощи уже выросло на 50%. Мы ожидаем, что коммерческие компании примут конкретные меры уже к концу этого лета», — говорит Эрих Фер. Говоря попросту, мер опасается, что осень в таких важных для региона отраслях, как часовое производство и точная механика, будет ознаменована волной массовых увольнений. «Уверен, что нам уже не избежать закрытия предприятий и банкротства отдельных фабрик». Для Биля это означает дальнейшее снижение налоговых поступлений и растущую дыру в городской казне.