Вопрос бюджетной поддержки СМИ на референдуме в Швейцарии

В апреле 2021 года издательский холдинг TX (бывшее Tamedia) объявило о слиянии редакций двух крупнейших бернских ежедневных газет, в результате чего было сокращено порядка двух десятков рабочих мест журналистов. Keystone / Marcel Bieri

Стоит ли поддержать национальные СМИ за счет средств бюджета? Об этом пойдет речь на референдуме в феврале 2022 года. 

Перевод Евгения Мамонтова, редактор Надежда Капоне.

Массивное снижение доходов от рекламы, процесс неуклонного сокращения числа платящих подписчиков и абонентов, конкуренция со стороны мировых интернет-гигантов: правительство в Швейцарии намерено в такой ситуации оказать швейцарским СМИ еще большую косвенную финансовую поддержку, а также, и это премьера, поддержать их прямыми платежами, чего раньше не было. Цель: гарантировать в стране наличие качественных и разнообразных СМИ. На референдуме 13 февраля 2022 года граждане получат шанс высказать свое мнение по данному вопросу.

О чём идёт речь?

Если использовать слова известного певца: наступила смена парадигмы! Швейцарский федеральный центр решил поддерживать швейцарские СМИ не только, как раньше, с помощью косвенных финансовых мер, но теперь еще и прямыми платежами. Предполагается в год дополнительно выделять газетам, онлайн-СМИ, локальным региональным радио- и телеканалам около 150 миллионов франков. Против этого пакета мер выступили крупные издательские холдинги и политики правого общественного спектра. Для этого они инициировали референдум, использовав свои народные права прямой демократии. 

Народ примет свое окончательное решение 13 февраля 2022 года. Швейцарская теле- и радиовещательная корпорация SRG SSR, автономным подразделением которой является и портал SWI swissinfo.ch, финансируется за счёт медиа-пошлины, уплачиваемой (почти) всеми компаниями и домохозяйствами страны, а также (в меньшей доле) за счет коммерческой рекламы, и на неё этот комплекс мер по поддержке СМИ не распространяется.

Как обстоят дела с СМИ в Швейцарии?

Появление повсеместно протянутой паутины и экспансия таких гигантов, как Facebook и Google, перевернули швейцарский медиа-ландшафт буквально с ног на голову. Стремительный уход поиска информации и, что самое главное, рекламы в интернет привели к качественному снижению числа платных подписчиков на традиционные СМИ с учетом культуры бесплатности в сети: потребитель убежден, что вся информация в интернете не должна ему стоить ровным счетом никаких денег. Тем самым, лишившись бумажной рекламы и не приучив потребителей платить за контент в сети, традиционные СМИ столкнулись с ощутимым падением своих доходов. 

За последние двадцать лет доходы от рекламы у традиционных газет, журналов и частных локальных радиостанций снизились примерно на 40%. Швейцарские традиционные СМИ пытались все эти годы разрабатывать и предлагать платный цифровой контент, но потребитель по-прежнему неохотно платит за информацию в интернете, да и тарифы на рекламу в нем ниже. При этом, если надо, потребители вполне даже готовы платить за контент, о чем говорит головокружительная история успеха стримингового сервиса «Нетфликс». В результате начиная с 2003 года в Швейцарии исчезло несколько заметных изданий, среди них журналы Facts и L`Hebdo. В последние годы исчезли также такие издания, как печатная версия франкоязычной газеты Le Matin, было остановлено издание базельской локальной газеты Tageswoche. В кантоне Тичино прекратила существование местная газета Giornale del Popolo. Исчезли газеты Ostschweiz am Sonntag (печатное издание, 2017 год), Schweiz am Sonntag (печатная версия, 2017 год) и другие (подробнее по ссылкеВнешняя ссылка). 

Многие издания были поглощены крупными издательскими группами и холдингами, или ушли в чистый онлайн, что в целом уменьшило степень разнообразия СМИ в стране. Из-за падения доходов от рекламы многие редакции были вынуждены провести болезненные реформы и реструктуризации, многие журналисты потеряли работу. Ситуация дополнительно ухудшилась с началом пандемии, поскольку отмена многочисленных массовых мероприятий дополнительно лишила СМИ и без того падающих доходов от рекламы. Сокращается значение публицистики и журналистики и в структуре активов ведущих издательских домов и холдингов, которые начинают во все большей степени зарабатывать не на информации, а при помощи цифровых сервисов платных объявлений в области поиска недвижимости, автомашин или партнеров для брака / отношений. 

С другой стороны, массовое распространение мобильного Интернета стало на фоне кризиса традиционных СМИ шансом для появления новых информационных форматов, за услуги которых пользователи может быть даже уже были бы готовы и платить. Некоторые из этих «новых медиа» просуществовали относительно недолго и разорились, некоторым удалось хоть и с большим трудом, но удержаться на рынке. Таковы левый онлайн-журнал Republik, который стал в итоге номинально прибыльным благодаря поддержке читателей, а также бесплатные новостные сайты правого толка Watson и Blick, полностью оплачиваемые только за счёт цифровой рекламы. Во франкоязычной Швейцарии обращает на себя онлайн-платформа Heidi.news, финансируемая как за счёт подписок, так и из средств частного фонда.

Во сколько обойдётся поддержка СМИ и кому это выгодно?

Предусматривается увеличение финансовой помощи СМИ на 151 млн франков в год до в целом 287 миллионов. Из чего сложится эта сумма? Для начала, газеты уже сегодня получают в Швейцарии косвенную финансовую поддержку в виде льготных тарифов на почтовую доставку своих печатных изданий. Данный вид поддержки будет расширен и увеличится на 70 млн франков до 120 миллионов в год. Средства будут перечисляться из текущего федерального бюджета. 

Затем: региональные радио- и телеканалы уже получают долю от ежегодного медиа-сбора (носит название Serafe, по имени инкассо-компании, организующей техническую сторону уплаты этого сбора), взимаемого в Швейцарии с компаний и домохозяйств и за счет которого финансируется общественный (негосударственный) холдинг электронных СМИ SRG SSR, включая (наполовину) и наш сайт. Размер этой поддержки в адрес региональных СМИ так же будет повышен с 81 до 109 миллионов франков в год. 

Кроме того, будет увеличена поддержка, оказываемая из федерального бюджета швейцарскому информационному агентству Keystone-SDA, нормативно-регулирующему «Швейцарскому совету по прессе» (Schweizer Presserat), а также программам профессионального обучения и переобучения журналистов. Сейчас на эти цели выделяется 4 млн франков за счет медиа-сбора Serafe и еще 1 млн из бюджета федерального центра. Дополнительные выплаты за счет медиа-сбора позволят увеличить общую сумму поддержки журналистского образования в стране до 28 миллионов в год.

Прямая поддержка СМИ, а это совершенно новый вид поддержки, вызывающий сейчас в стране ожесточенные споры, будет введена с целью финансирования «цифровой революции» в области СМИ и получат ее «новые» онлайн-СМИ. Предусматривается выделение на эти цели 30 миллионов франков в год из федерального бюджета. Получат эти деньги СМИ, уже частично финансируемые своими читателями на основе подписки, поддержка бесплатных рекламных изданий не предусмотрена. Льготные тарифы в области доставки печатных СМИ и программа поддержки онлайн-СМИ ограничены по времени и будут действовать семь лет.

Кто инициировал референдум?

Наиболее явное несогласие с данным пакетом мер выразила правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP), фракция которой во время голосования в парламенте единогласно отвергла его. Комитет организаторов референдума против бюджетной поддержки СМИ заявляет о своей «аполитичности», однако в его рядах весьма заметно присутствие лиц, близких именно к Швейцарской народной партии. Всего же в состав этого комитета входят издатели, редакторы и предприниматели в области СМИ в основном из немецкоязычной Швейцарии. С целью поддержки данного комитета также был сформирован и парламентский комитет. В его состав входят около 80 депутатов от Швейцарской народной партии (SVP), а также представители партий Либералов (FDP) и Центра (Mitte).

Кто является сторонником комплекса мер в поддержку СМИ?

Оказать материальную поддержку СМИ граждан призывают правительство и парламент. Для поддержки данного пакета мер также сформирован межпартийный комитет. В его состав входят около ста парламентариев от всех партий, кроме Швейцарской народной партии, примерно 80 медиа-предпринимателей и полтора десятка общественных организаций, включая «Репортёров без границ».

Каковы аргументы противников поддержки СМИ из бюджета?

Противники идеи поддержки СМИ за счет бюджета агитируют под лозунгом «Нет государственным СМИ» и указывают на то, что финансовая помощь прежде всего принесет пользу котирующимся на бирже издательским и медийным компаниям. Они считают, что такая поддержка экономически необоснованна, поскольку пять основных частных медиа-холдингов страны все последние годы, и даже в период пандемии, вполне умудрялись зарабатывать себе прибыль (правда, за счет не журналистики, а цифровых сервисов), так что они вполне способны финансировать сами себя.

Кроме того, государственные субсидии поставят под сомнение независимость СМИ и могут помешать журналистам, выступая с критикой политиков и правительства, выполнять роль «четвертой власти». «Зависимость от финансовой помощи фактически подрывает саму суть принципа независимости СМИ», — указывают противники бюджетной поддержки медиа. Они также считают, что государственная поддержка исказит честную конкуренцию на рынке.

Наконец, комитет организаторов референдума осуждает отсутствие прозрачности в сфере механизмов конкретного распределения финансовой поддержки и выражает сожаление, что бесплатные СМИ оказались из программ поддержки исключены. «Запланированные субсидии имеют антисоциальный характер. Выгоду от них получат только обеспеченные граждане, которые и так могут позволить себе подписаться на газету или оформить онлайн-абонемент».

Каковы аргументы сторонников бюджетной поддержки СМИ?

«Без этого комплекса мер велик риск, что процесс исчезновения газет и журналов продолжится, что местные радиостанции окажутся на грани разорения и что жизнь и события в некоторых регионах страны больше не будут освещаться средствами массовой информации», — предупреждает министр окружающей среды, транспорта, энергетики и связи Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga).

Она утверждает, что цензурное влияние органов государственной власти на редакции СМИ, получающих поддержку, будет дополнительно исключено наличием специально предусмотренных и предельно чётких критериев получения такой прямой помощи цифровыми СМИ: они должны будут иметь общественное значение и соблюдать элементарные критерии качественной журналистики, например, проводить чёткое разграничение журналистского и рекламного контента, предлагать объективно релевантную информацию о политических, экономических и социальных реалиях страны и в целом соблюдать действующие в швейцарской журналистике нормы и правила. Напомним, цензура в Швейцарии запрещена конституцией страны. 

Как говорит Симонетта Соммаруга, независимые СМИ являются краеугольным камнем швейцарской демократии в целом и прямой демократии (референдум, законодательная инициатива) в частности. Без квалифицированных СМИ у граждан страны просто не будет основы для формирования своего мнения по вопросам, которые потом выносятся на референдум и от которых зависит в итоге жизнь всего общества. «Мы другой такой страны не знаем, где граждане имеют право так активно и в таком масштабе участвовать в политике», — говорит депутат федерального парламента от социалистов Маттиас Эбишер (Matthias Aebischer). «Вот почему стране так необходимы сильные и независимые СМИ, надежно предоставляющие гражданам сбалансированную информацию».