Швейцарских дипломатов ожидают реформы

Посольство Швейцарии в Берлине. Столица Германии — одна из важнейших «точек» в сети швейцарских внешнеполитических представительств. Keystone

Сегодня заступил на свою должность глава МИД Швейцарии Игнацио Кассис. Как всегда, новый шеф привносит с собой новые веяния и новых руководителей ключевых департаментов. Не исключено, что и дипломатическая карьера в Швейцарии скоро будет также протекать несколько иначе.

Кадры — решают не все, но многое. Госслужба в Швейцарии всегда была довольно престижным делом, прежде всего в плане стабильности и приличной оплаты. Чтобы стать в Швейцарии дипломатом, до последнего времени претендентам приходилось преодолевать многоступенчатое сито отбора, и никаких гарантий успеха до самого конца не было ни у кого. 

И вот теперь, как сообщает, в частности, хорошо информированная бернская газета «Der BundВнешняя ссылка», идет подготовка серьезной реформы всего кадрового дела в МИД Конфедерации. Курирует данный проект бывший мидовский координатор деятельности швейцарских спецслужб Жак Питтлу (Jacques PitteloudВнешняя ссылка). В настоящее время он руководит департаментом кадров швейцарского внешнеполитического ведомства (Direktor für Ressourcen im EDA). 

На прошлой неделе, как утверждает другая швейцарская газета, «Tages Anzeiger», он разослал всем сотрудникам МИД Швейцарии «циркуляр», в котором в общих чертах описал то, как скоро будет выглядеть карьера дипломата на службе Конфедерации. Из этого письма не следует, согласен ли сам И. Кассис с основными положениями реформы. Жак Питтлу пишет всего лишь, что «введение новой системы планируется с 2019 года», и что соответствующая «рабочая группа уже утвердила всего предложения и служебные нормы».

Фундаментальные новации

Многие положения кадровой реформы МИД Швейцарии, как утверждает осведомленная швейцарская пресса, носят характер весьма радикальный. Так, например, карьера в области консульской службы будет теперь называться «оказание услуг и менеджмент» («Betriebsführung und Dienstleistungen»).

Теперь уже бывший министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер на фоне швейцарского гуманитарного конвоя в Мариуполе, Украина, июнь 2017 года. Keystone

По мнению наблюдателей и экспертов такого рода перемены в наименовании профессиональной деятельности будут означать, что скоро швейцарские консульские сотрудники за рубежом почти совсем перестанут (или же объем этой деятельности будет радикально сокращен) заниматься «представлением консульских интересов» Швейцарии за рубежом. Раньше под этим подразумевалось налаживание и развитие экономических, научных или культурных отношений Конфедерации со страной пребывания.

Вместо этого консульский потенциал будут в большей степени переброшен в область, которую обычно курирует Дирекция по развитию и сотрудничеству (Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit / DezaВнешняя ссылка), могущественный департамент МИД Швейцарии, отвечающий за оказание странам, как правило, «третьего мира», экономической помощи и помощи развитию. Такого рода решение давно напрашивалось само собой, поскольку по факту в последнее время, закрывая консульства за рубежом, руководство МИД Швейцарии перебрасывало освободившихся сотрудников «во временном формате» именно на усиление «Deza».

В связи с этим в последнее время в МИД Швейцарии даже вообще прекратили проводить конкурсы на замещение вакантных консульских должностей. Как пишет Жак Питтлу в своем документе, в будущем консульские должности за рубежом будут во все большей степени замещаться за счет кадров «со стороны». По мнению ряда экспертов, такой подход означает «качественную смену всей парадигмы» консульской службы. Это может привести, с одной стороны, к увеличению числа лиц, поступивших на дипслужбу и не имеющих каких-то особых связей с этой сферой, что способно позитивно сказаться на общей кадровой ситуации. 

С другой стороны, консульская служба может столкнуться с нехваткой опытных специалистов из области «оказания консульской поддержки и защиты», что может негативно повлиять на ситуацию швейцарцев, находящихся за рубежом и попавших в беду. Такое решение в долгосрочной перспективе может стать весьма проблематичным, с учетом того, что в последние годы швейцарцы еще более активно начали ездить по миру и чаще, поэтому, попадать в сложные ситуации (включая похищения).

«Молодые, гибкие, недорогие»

Грядут перемены, как пишет Жак Питтлу, и в сфере собственно дипломатической службы. В частности, планируется вернуть верхнюю предельную возрастную планку поступления на дипслужбу с 35 лет на уровень 30-ти лет. В 2006 году возраст в 35 лет, до которого можно подавать ходатайства об участии в кадровом конкурсе МИД, был установлен тогдашней главой министерства Мишлен Кальми-Ре с целью «повысить карьерные дипломатические шансы для женщин», с учетом того, что «как раз к этому возрасту женщины обычно заканчивают учебу и планирование семьи».

Эта концепция в последние годы работала неплохо, число женщин, желающих стать дипломатами, повысилось в Швейцарии весьма заметно. Однако теперь, как указывает патриарх швейцарской дипломатии Франсуа Нордман (François Nordmann), в кадровой области новое руководство МИД делает ставку на совершенно новый тип дипломата.

«Это должны быть люди молодые, готовые „гибко“ планировать свою семейную жизнь, а, кроме того, они должны стать менее разорительны для бюджета», — подчеркивает он, напоминая также, что, чем моложе человек, тем легче усваивает он премудрости дипломатического ремесла. С другой стороны, это усиливает «привязку» таких кадров к министерству — подумывая о перспективе покинуть дипслужбу в более позднем возрасте, такие люди не будут знать особенностей рынка труда за пределами госслужбы, а следовательно, они будут плохо подготовлены к возможному уходу на «вольные хлеба».

Еще одна новация — введение двух типов отборочного конкурса для поступления на дипслужбу. Будет создан «Concours A» с ориентацией на отбор кадров в возрастной категории до 30 лет, и «Concours B», в рамках которого предполагается рекрутировать «лиц с уже имеющимся значительным профессиональным опытом, вне зависимости от того, работали они ранее в МИД, или нет». Такой конкурс будет проводиться в соответствии с конкретными потребностями тех или иных департаментов министерства.

Цена вопроса

Наконец, значительные перемены намечены в плане порядка прохождения госслужбы на дипломатических должностях, а также в области формирования подходов к оплате труда дипломатов. Ранее действовавший принцип «кадрового эскалатора» с постоянно и гарантированно растущим окладом будет отменен.

В будущем оплата труда дипломатических и консульских сотрудников будет проводиться в соответствии с их конкретным функционалом. Среднее время пребывания на одной должности будет ограничено 3-4 годами, кроме того, при переходе/переводе на новую должность сотрудники должны быть готовы к тому, что зарплата у них может как расти, так и понижаться.

Жак Питтлу признает, что такого рода реформы, разумеется, будут многими восприняты со скепсисом. «Мне понятно, что новая система не будет идеальной с самого начала, однако мы сделаем все возможное, чтобы разрабатываемые нами решения были бы и в будущем привлекательны для большинства коллег, занимающихся в настоящее время формированием и реализацией швейцарского внешнеполитического курса».

Подготовил: Игорь Петров