Однополые браки и налог на капитал: темы референдума в Швейцарии

Будет ли разрешено в Швейцарии однополым парам заключать браки? Keystone / Salvatore Di Nolfi

Будет ли разрешено в Швейцарии однополым парам заключать браки? И нужно ли облагать доходы от вложенного капитала по повышенной ставке? В эти выходные жители Швейцарии, мы уже хотели уже написать «придут на избирательные участки, чтобы ответить на эти два вопроса», но передумали. Почти 90% избирателей сегодня в стране голосует по почте, и только самые большие любители «теплых ламповых» процедур придут на избирательные участки ногами. В Берне конверт с заполненными бюллетенями можно просто бросить в специальный почтовый ящик у входа в мэрию. 

Русскоязычная версия: Игорь Петров.

Вопрос «Брака для всех» можно считать, уже решен, в стране сложился мощный консенсус в пользу предоставления однополым парам права заключать брак. Агитации против в такого права практически не было, однако последние результаты опросов показали, что лагерь противников однополых браков неожиданно резко пополнился дополнительными сторонниками и сейчас в пользу «Брака для всех» выступают только 63% избирателей: по швейцарским меркам солидное большинство, но какой-то «тектонической победы» не будет. 

На данный момент однополые пары могут заключать только так называемое «зарегистрированное партнерство», ежегодно такие социальные контракты подписывают около 700 пар. Во многих отношениях данные партнерства предоставляют их участникам те же права и требуют выполнять все те же обязанности, что и в случае с женатыми гетеросексуальными парами. Например, они могут выбрать себе общую фамилию, их взаимные интересы защищены в случае расторжения договора аренды жилья или при получении доли в наследстве или пенсионных накоплений умершего партнера. 

С 2018 года один участник однополой пары также может усыновлять детей своего партнера. Брак имеет, между прочим и отрицательные стороны: с налоговой точки зрения в Швейцарии выгоднее жить гражданским браком и платить налоги по-отдельности. Так что вместе со свидетельством о браке его участники могут неожиданно получить от властей куда более солидный налоговый счет. Впрочем, хорошо, что в Швейцарии есть прямая демократия, не исключено, что вопрос избавления от этого «брачного наказания» будет тоже скоро вынесен на референдум. 

Отцы и дети

Но будут тут и плюсы. Так, если один из партнеров однополого брака будет являться иностранцем, то он или она сможет воспользоваться более короткой и менее дорогостоящей процедурой натурализации, то есть получения швейцарского паспорта. Женские (но не мужские, что является предметом критики) супружеские пары получат доступ к донорству спермы. А поскольку швейцарское законодательство запрещает анонимное донорство, то родившийся ребенок сможет потом, по достижению 18-летнего возраста, узнать, кто был его биологический отец. 

Обе женщины при этом будут с юридической точки зрения признаны матерями данного ребенка с самого момента его рождения. Однако тут есть тонкость: данная норма будет действовать только при условии использования отечественного (то есть довольно дорогого) банка спермы. Такого же рода услуги, полученные за рубежом, приведут к тому, что юридической матерью родившегося ребенка будет признана только биологическая мать. Как и в большинстве европейских стран, суррогатное материнство или донорство яйцеклеток остается под в Швейцарии под запретом, что станет по сути дискриминацией мужских пар: мужчины пока не умеют рожать, а легально использовать суррогатную мать они не смогут.

Именно на это также указывают критики «Брака для всех», например, избиратели, голосующие за консервативную Швейцарскую народную партию (SVP). Они считают, что, обеспечивая себе право заключить брак, взрослые эгоистично пренебрегают интересами ребенка, критикуют они и «исчезновение из законодательства» понятия «отец». Сторонники «Брака для всех» рассматривают этот правовой режим, прежде всего, с точки зрения обеспечения правового равенства любых пар. Они хотят также обеспечить тем самым наилучшую правовую защиту для тысяч детей, уже живущих в семье с двумя отцами или матерями. 

Отнять и поделить?

Кроме того, на референдуме 26 сентября 2021 года швейцарские избиратели как в самой стране, так и за рубежом, будут голосовать по народной законодательной инициативе «Снизить налоговую нагрузку на заработную плату, справедливо облагать налогом капитал» (Löhne entlasten, Kapital gerecht besteuern), также известной как «Инициатива 99%». Инициатива была выдвинута молодежной организацией швейцарской социал-демократической партии (Juso). Целью инициативы является, по ее словам, «борьба с экономическим неравенством в Швейцарии». 

Региональные референдумы: парковки, пенсии, религия!

Референдумы в это воскресенье пройдут и в регионах, городах, кантонах, муниципалитетах и общинах. Какие вопросы будут решать граждане там? 

В кантоне Золотурн избирателям предстоит решить вопрос, следует ли ввести в этом субъекте федерации избирательное право для иностранцев, то есть каждый обладатель ВНЖ категории «С» (буква латинская), если он того пожелает, смог бы при позитивном исходе голосования голосовать, избирать и быть избранным в кантоне и в своей общине. Данный правовой режим уже действует в кантонах Базель-городской, Аппенцелль-внешний и Граубюнден, то есть там муниципалитеты и общины могут сами решать, имеют ли лица с разрешением на постоянное проживание категории «С» иметь право голоса или нет. Пока это право там по факту введено лишь в нескольких муниципалитетах.

В кантоне Ури на суд народа вынесен вопрос о снижении возрастного ценза на участие в голосовании на выборах и референдумах до 16 лет. Сегодня в Швейцарии это пока могут сделать только молодые люди в кантоне Гларус, во всех других регионах голосовать могут только те, кто достиг 18-летнего возраста. Если говорить совсем точно, то речь идет о пассивном избирательном праве: то есть 16-летние граждане должны иметь возможность голосовать и избирать, но иметь возможности самим избираться на какие-то должности у них не будет. Для этого им придется как и раньше ждать (при позитивном исходе референдума) до 18 лет, то есть до наступления полного юридического совершеннолетия.

В кантоне Берн будет решаться вопрос о внесении в Конституцию кантона особой Статьи «О защите климата». Цель этой поправки: мотивировать кантон и общины более активно противодействовать изменениям климата и их последствиям. Кроме того, уже к 2050 году кантон Берн должен стать полностью климатически нейтральным. В июне 2021 года Швейцария на федеральном референдуме отклонила новую редакцию «Закона о СО2». Кантон Берн также сказал тогда новому закону «нет».

Парковочные места – это очень горячо обсуждаемая тема в кантоне Базель-городской, в последние годы она стала постоянным политическим раздражителем и дискуссионным вопросом. В парламенте кантона регулярно происходят горячие споры между левыми и правыми партиями. Референдум 26 сентября 2021 года станет уже не первым голосованием такого рода. Последовательное сокращение площадей под парковку в пользу «лево-зеленого похорошения» города привели к голосованию сразу по двум законопроектом. За ними стоят бюргерские партии, авторитетная бизнес-структура «Базельская ассоциация малых и средних предприятий» (Basler Gewerbeverband) и общественные автомобильные ассоциации ACS и TCS.

В кантоне Невшатель избиратели примут решение по «Закону о признании новых религиозных сообществ» (Gesetz zur Anerkennung neuer Religionsgemeinschaften). В настоящее время в кантоне официально признаны (а потому имеют право на бюджетную поддержку) католическая, протестантская и христианско-католическая церкви. Теперь кантон намерен новым законом подготовить почву для включения в этот перечень и других религиозных общин. Против закона референдум организовали партии правого центра (SVP и FDP). В законе, в частности, предусмотрено, что в будущем для официального признания религиозного сообщества достаточно будет решения кантонального парламента. «Народники» и Либералы считают, что последнее слово должно быть за народом.

В городе (не кантоне) Цюрих на суд народа этой общины будет вынесена инициатива «О санитарных нормах и правилах обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки в районе озерной береговой линии» (Besonnungs-Initiative). Целью инициативы является защита популярных у жителей города зеленых лужаек на берегу Цюрихского озера. Высотные строительные проекты вблизи берега на этих лужайках должны быть запрещены. Одним из мотивов для выноса такой инициативы на референдум стал проект канатной подвесной дороги через Цюрихское озеро, которую банк Zürcher Kantonalbank планирует построить к своему 150-летию.

В кантоне Швиц народ решит, одобрять или нет поправки от 28 апреля 2021 года, внесенные в местный «Закон о дополнительных пособиях в рамках пенсионного страхования и страхования по старости, потери кормильца и инвалидности». На данный момент эти дополнительные пособия (Ergänzungsleistungen EL, выплачиваются, если нормальной пенсии не хватает на жизнь) финансируются в паритетном режиме из бюджетов кантона и общин. Теперь предлагается снять с общин эту нагрузку.

В кантоне Фрибур решается вопрос о слиянии общин Freiburg, Villars-sur-Glâne, Marly, Granges-Paccot, Givisiez, Belfaux, Matran, Avry и Corminboeuf в единую городскую агломерацию. В случае позитивного решения Фрибур станет третьим по величине городом на франкофонном западе Швейцарии после Женевы и Лозанны и девятым по величине городом во всей Швейцарии.

В кантоне Санкт-Галлен предстоит одобрить закон о финансовой помощи компаниям, пострадавшим от пандемии. По всем признакам голосование будет формальным, одобрение закону гарантировано.

В частности, текст инициативы предусматривает положение, в соответствии с которым доходы от вложенного капитала — т.е. дивиденды, прибыль от акций, прирост капитала и проценты — должны на национальном и кантональном уровнях облагаться налогом по тарифу в 1,5 раза выше, чем тариф обычного НДФЛ. Сторонники инициативы «99%» утверждают, что их предложение — это шаг к еще большему социальному равенству. Если инициатива будет поддержана народом и кантонами, то она «принесет пользу подавляющему большинству населения, например, за счет возможности за счет полученных дополнительных средств удешевить тарифы ОМС. Эти деньги можно было бы инвестировать в структуры по внешкольному уходу за детьми или в общественный транспорт.

Противники утверждают, что эти предложения нанесут ущерб экономике страны, ударив по становому хребту промышленности, малым и средним предприятиям, а это также подорвет конкурентоспособность Швейцарии на мировом рынке, не приведя к более справедливому перераспределению общественного богатства. Они также отмечают, что нельзя заранее сказать, каким будет потенциальное воздействие инициативы на систему государственных финансов. Эта инициатива, скорее всего, будет отклонена избирателями. Об этом свидетельствуют результаты последнего опроса SRG: за 10 дней до голосования 57% респондентов были намерены отклонить инициативу «99%». Более подробно всю информацию по вопросам федерального референдума можно узнать в нашем фокус-досье ниже.