Navigation

Швейцария и ЕС: не торопись, а то успеешь!

Значительная часть швейцарских парламентариев настроена против ЕС. Keystone / Peter Klaunzer

Вопрос будущих отношений с Европой до сих пор остается в Швейцарии предметом споров. 

Этот контент был опубликован 22 декабря 2020 года - 07:00

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Уже почти семь лет Берн и Брюссель пытаются утрясти положения Рамочного институционального соглашения между ЕС и Швейцарией. Но если для Евросоюза неясных вопросов тут не осталось, то в Швейцарии характер будущих модальностей отношений с Европой до сих пор остается предметом споров. Типично по-швейцарски: вопрос решается долго, но если он решается, то это навсегда и ко всеобщему удовлетворению.

Наконец-то вроде бы воз, который и ныне там, сдвинулся с мертвой точки. После того, как в сентябре на референдуме швейцарский народ отверг законодательную инициативу, предлагавшую денонсировать режим свободы перемещения лиц, услуг и капиталов, действующий между ЕС и Швейцарией, ничто теперь вроде бы не мешает дальнейшим переговорам и консультациям по так называемому Рамочному институциональному соглашению. 

Брюссель с огромным нетерпением ждал начала этих переговоров, говоря, что Швейцария и так уже непозволительно затянула процесс. Однако в Швейцарии дела, особенно такие, быстро не делаются. И тем не менее, в самом деле, год завершается, но в этой сфере никаких качественных подвижек до сих пор не замечено. Пандемия, возможно, сыграла свою роль, она сместила акценты и приоритеты, замедлила многие политические процессы. 

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен недавно приветствовала  результаты сентябрьского голосования, призвав Федеральный совет, кабинет министров Швейцарии, продолжить, наконец, консультации по Рамочному соглашению. Однако и в ЕС многое поменялось. Как говорят эксперты, для самой госпожи У. фон дер Ляйен Швейцария является второстепенным вопросом. Кроме того, должность главного европейского переговорщика со Швейцарией в настоящее время вакантна, так что Ливии Лей, статс-секретарю МИД Швейцарии, назначенной недавно на «расстрельную» должность куратора европейского досье, пока приходится терпеливо ждать. 

Швейцарско-европейские противоречия как мотив во время реконструкции исторической битвы при Моргартене (1315 год). Keystone

Интересно, что в свое время Жан-Клод Юнкер сам неоднократно жаловался на «постоянную ротацию швейцарских президентов», из-за чего ему в рамках швейцарского досье приходилось каждый раз иметь дело с новыми партнерами по переговорам. И вот теперь то же самое происходит и на европейской половине поля. Лично Юнкер провел с четырьмя швейцарскими федеральными президентами 23 раунда переговоров, но теперь, при его преемнице, ЕС поставил Швейцарию в аналогичное положение. При этом довольно трудно определить, нарочно это было сделано, или случайно, и как именно напутствовал Юнкер госпожу У. фон дер Ляйен в плане отношений с таким неудобным партнером, как Берн.

О чем речь?

Вопрос Рамочного соглашения отнюдь не является проходной дипломатической проблемой, ведь, в конечном счете, этот документ призван открыть новую главу в отношениях между Швейцарией и ЕС. На данный момент двусторонние отношения Берна и Брюсселя отличаются в целом позитивной динамикой. Однако «билатеральный» режим отношений двух важнейших торгово-экономических и политических партнеров (проблемы решаются не системно, а на основе ad-hoc-соглашений) превратил их кооперацию в сложно контролируемое «лоскутное одеяло». 

Так называемое Институциональное рамочное соглашение, переговоры по которому начались еще в 2014 году, было призвано заложить единую правовую основу отношений Берна и Брюсселя, формально закрепив ряд базовых критериев и норм развития этих отношений. Но это в теории. А на практике в Швейцарии по этому документу продолжаются горячие дебаты. 

Речь идет, прежде всего, о так называемой «системе динамичной имплементации европейского права в Швейцарии», о толковании этого права, а также о назначении судебной инстанции, которая имела бы полномочия разрешать возникающие разногласия и споры. Швейцария хотела бы также защитить свой рынок труда и высокой заработной платы от дешевых европейских кадров, прежде всего из восточноевропейских государств ЕС, кроме того, она хотела бы поставить заслон на пути введения в Швейцарии юридического статуса «гражданин ЕС». 

Это сделало бы Швейцарию дойной коровой ЕС в плане права немцев или французов обращаться в Конфедерацию за получением и назначением социальной помощи. Посол ЕС в Швейцарии Петрос Мавромихалис (Petros Mavromichalis) занял свою нынешнюю должность совсем недавно. В ряде газетных интервью он еще раз прояснил позицию Брюсселя: Евросоюз готов «уточнять» некоторые позиции и пункты в тексте Рамочного соглашения, но никаких новых «переговоров» быть тут уже не может. 

С точки зрения ЕС переговоры завершились раз и навсегда в конце 2018 года. Если возникнет необходимость в прояснении каких-то параметров, то, разумеется, Брюссель готов приступить к консультациям. Однако Федеральный совет должен будет четко изложить свою позицию. Это и было сделано в ноябре — однако до сведения общественности эта позиция швейцарского политического руководства доведена не была.

Кто в Швейцарии выступает против Рамочного соглашения?

А тем временем, дискуссии в Швейцарии продолжаются. В частности, резкую критику в адрес документа высказывают, что было вполне ожидаемо, представители самой сильной партии Швейцарии, — правой Швейцарской народной партии (SVP). Воспользовавшись зимней сессией швейцарского федерального парламента, она вновь вынесла на повестку дня вопрос Рамочного соглашения с ЕС.

Агитационный плакат, однозначно иллюстрирующий позицию Швейцарской народной партии (SVP) по вопросу отношений Швейцарии и ЕС. Даже после «исторических парламентских выборов» 2019 года SVP остается сильнейшей партией страны. Keystone / Christian Brun

Лидер фракции SVP, крупнейшей парламентской фракции, депутат Томас Эши (Thomas Aeschi) призывает полностью отказаться от подписания Рамочного соглашения. С его точки зрения, в лице этого документа мы имеем «новое издание неоколониального Соглашения о присоединении Швейцарии к Еврозоне», которые было отвергнуто народом на референдуме в начале 1990-х гг. Это «Рамочное соглашение в конечном счете представляет собой не что иное, как капитуляцию Швейцарии». 

И многие члены парламента даже из других партий и фракций вполне это мнение разделяют. Звучит и критика слева. Профсоюзы опасаются ослабления норм и параметров, защищающих высокие зарплаты в Швейцарии от европейского демпинга. Положению швейцарских левых не позавидовать: с одной стороны, они всегда выступали за вступление Швейцарии в ЕС, с другой стороны, они тщательно создают себе имидж радетелей за интересы рабочего класса. Чему в итоге отдадут приоритет швейцарские «красные»? 

Большинство других партий также вроде бы хотят нового раунда именно фундаментальных переговоров по основам Рамочного соглашения — от занятия какой-то четкой позиции они предусмотрительно увиливают, чтобы не связывать себе руки. В целом ясно: с годами критика в адрес Рамочного соглашения в Швейцарии скорее усиливалась, чем ослабевала, и в его нынешней редакции текст этого документа шансов получить одобрения народа на референдуме не имеет. 

Поэтому сейчас все показывают пальцем на правительство, надеясь, что в рамках новых переговоров с ЕС оно сумеет получить новые существенные послабления и уступки или же вообще отправит текст в корзину для мусора. Необходимо наконец что-то четко решать, и как можно скорее! Такого рода призывы звучат сейчас в Швейцарии со всех сторон. 

«Какие ваши доказательства»?

Почему Швейцария скептически смотрит на нынешний текст Рамочного соглашения? Во-первых, в нем и в самом деле существует множество неоднозначных вопросов вроде бы чисто технического характера (имеет ли Швейцария «доступ» на рынок ЕС или она является его «участником»?). Однако в конечном счете речь идет о вопросе политического суверенитета и о страхе утратить привычный (высочайший) уровень благосостояния. 

Критики права говорят, например, что этот документ является предварительным этапом на пути подключения к Еврозоне, а там недалеко и до полноценного членства в ЕС. Кроме того, речь идет о реализации в Швейцарии европейского права. Берн и так уже делает это, но дьявол, как всегда, скрывается в деталях, которые носят отнюдь не только семантический характер. Сегодня процесс имплементации европейского права совершается «автономно» (депутаты имеют в теории право сказать «нет»). 

На будущее предлагается делать это «динамично», то есть переведя процесс в автоматический режим и лишив парламентариев права при желании выразить свое мнение в отношении того или иного европейского правового акта. Наконец, арбитром в рамках споров ЕС и Швейцарии предлагается сделать Европейский суд, а это сразу реанимирует в стране «оборонные рефлексы». Вновь всплывает традиционный тезис о нехороших «чужих судьях», которые будут навязывать Швейцарии законодательство ЕС.

О чем идет речь? Об этом материале ниже.

Есть опасения и слева. Профсоюзы опасаются, что высокий уровень заработной платы в Швейцарии не сможет быть сохранен без соответствующих защитных «фланкирующих» мер. В ЕС рассматривают такие меры в качестве инструментов, которые противоречат идее свободного либерального рынка.

Что говорит ЕС?

Пока, несмотря на все эти шероховатости, отношения Берна и Брюсселя остаются в целом вполне хорошими. Никаких веских причин торопиться нет ни здесь, ни там. Однако и совсем «спустить на тормозах» этот вопрос не выйдет: в отсутствие Рамочного соглашения велик риск того, что отношения Швейцарии и ЕС все больше будут напоминать компьютерную программу, к которой перестали выпускать апдейты. 

ЕС уже дал понять, что не хочет модернизировать и продлевать «билатеральные» (двусторонние) соглашения, срок действия которых истекает или истечет в ближайшее время. Швейцария уже имела возможность «на себе примерить» такого рода реалии. Произошло это в области признания эквивалентности европейского и швейцарского биржевого законодательства. Начиная с 2018 года Брюссель отказывается продлять режим эквивалентности. Методы давления есть у обеих сторон, но в плане чисто количественном Швейцария явно уступает ЕС. Так что в настоящее время пока неясно, будут ли внесены поправки в Рамочное соглашение и если да, то какие. 

Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис заявил недавно в швейцарском парламенте, что он исходит из того, что это соглашение так или иначе, но будет вынесено на референдум. Когда это произойдет? Не завтра и даже не послезавтра. Напомним, что в дипломатии действует принцип, в соответствии с которым «соглашение есть продукт непротивления сторон». Ничего не согласовывается до тех пор, пока не будет согласовано буквально все. Вопрос в другом: насколько этот принцип вообще применим к стране, где последнее слово в политике имеют не чиновники, а граждане?

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?

Ваша подписка не может быть сохранена. Пожалуйста, попробуйте еще раз.
Почти все закончено, еще немного… Вам необходимо подтвердить Ваш электронный адрес Для завершения процесса подписки, пожалуйста, пройдите по адресу, который мы Вам выслали по электронной почте

Читайте наши самые интересные статьи недели.

Подпишитесь, чтобы получать наши лучшие статьи по электронной почте.

Политика конфиденциальности SRG предоставляет дополнительную информацию о том, как обрабатываются ваши данные.