Прямая демократия в Гларусе

Keystone

В кантоне Гларус есть традиция: каждый год - если позволяет погода - в первое воскресенье мая народ кантона собирается на площади «Цаунплатц» с тем, чтобы поднятием руки решить целый ряд актуальных политических вопросов. Впервые здесь такая форма непосредственной демократии была реализована в 1387 году.

«Земельная община» или «Landsgemeinde» является высшим законодательным органом в кантоне Гларус, объединяющим в себе черты прямого народного представительства и парламента. Избиратели имеют право поднятием руки изменить, отклонить, отложить или отправить на доработку подготовленные к голосованию законопроекты.

В этом году «Земельная община» в Гларусе прошла 5 мая. Сбор избирателей на площади начался с торжественного шествия представителей местной власти и почетных гостей, среди которых был и член федерального кабинета, министр экономики Иоганн Шнайдер-Амманн.

На повестке дня стояли десять вопросов, среди них, в том числе, вопросы, связанные с законодательными рамками аренды жилья. Кроме того, гларнское отделение консервативной «Швейцарской народной партии» («SVP») попыталась провести через «Земельную общину» положение, по которому единственным официальным языком в детских дошкольных учреждениях должен был стать местный швейцарский диалект немецкого языка. Это предложение не прошло, избиратели решили сохранить нынешнее сочетание диалекта и литературного немецкого. На всё про всё у граждан ушло три часа.

Федеральные телеканалы страны вели прямую трансляцию процедуры голосования. По традиции, после завершения политических дел, состоялись праздничные гуляния, на которых подавались традиционные местные блюда, например, говяжьи колбаски с картофельным пюре и черносливом.

«Земельная община»

Прямая демократия – это главная политическая достопримечательность региона кантона Гларус (и Аппенцель-Внутренний). Впервые жители этого региона собрались на площади для того, чтобы совместно решить важнейшие политические вопросы, приблизительно в конце 14-го века. Поскольку это была исключительно локальная форма политического самоуправления, то ее так и назвали – «местная» или «земельная община» («Landsgemeinde»).

Кроме этих двух кантонов «земельная община» существовала и в других так называемых «деревенских кантонах» – Ури, Швиц, Обвальден, Нидвальден, Гларус, Цуг. В ходе политических событий последних 200 лет она сохранилась до сего дня только в кантонах Аппенцель-Внутренний и Гларус.

Многие историки рассматривают существование таких собраний как продолжение древнегерманского института «Dings» («Things»), то есть традиции сбора всех носивших оружие мужчин для решения актуальных военно-политических проблем. Другие видели корни этих собраний в экономике, считая, что их начало находится в рамках собраний пастухов и земледельцев, обсуждавших вопросы совместного использования лугов, лесов и прочие экономические проблемы.

Как бы то ни было, главное заключается в том, что данная форма правления позволяет людям непосредственно решать все вопросы, касающиеся их собственной жизни. Прямая демократия в формате «Landsgemeinde», равно как и инструменты референдума и законодательной инициативы, являются исконно швейцарскими инструментами прямой демократии.

Число кантонов, в которых существовала «Landsgemeinde», неуклонно сокращалось, что говорит о том, что прямая демократия, будучи явлением древним, не является раз и на всегда застывшим.

Она тоже переживала определенное историческое развитие, причем акцент медленно, но верно, смещался с буквальной прямой демократии на формальные инструменты референдума и инициативы, которые более органично отражают ситуацию в швейцарском обществе, становящемся год от года все разнообразнее и сложнее.