Социальные детективы — тема для голосования в Швейцарии

В последние годы страховые компании уже не раз проводили скрытые наблюдения за лицами, подозреваемыми в возможном совершении страхового мошенничества, включая такие виды правонарушений, как умалчивание и подлог. © KEYSTONE / ENNIO LEANZA

Новое законодательство предусматривает возможность предоставления страховым компаниям права следить за застрахованными лицами при помощи социальных детективов в рамках негласного наружного наблюдения. 

Сторонники новой нормы (среди них парламент и правительство) говорят, что такая мера необходима, чтобы эффективнее вскрывать злоупотребления и не допускать необоснованных социальных выплат. Противники указывают на недопустимое расширение полномочий государства и предупреждают о грозящих массовых нарушениях права граждан на неприкосновенность частной жизни. Последнее и решающее слово должен сказать народ на референдуме 25 ноября 2018 года. Так о чём идёт речь?

Представим себе фиктивную ситуацию. В результате несчастного случая на производстве гражданин А. начал жаловаться на сильные боли в спине. Швейцарская компания по страхованию от несчастных случаев Suva рассмотрела его дело и назначила ему пенсию по инвалидности. Тем не менее, как говорится, остался некий «осадок», компания подозревала, что боли у пациента если и были, то не такие уж и сильные. С медицинской точки зрения картина складывалась не очень ясная. На вопросы экспертов компании Suva застрахованный гражданин А. отвечал, скажем так, уклончиво.

Чтобы раз и навсегда избавиться от сомнений, страховая компания наняла частного детектива и дала ему поручение организовать скрытое внешнее наблюдение за застрахованным лицом. И вот представим себе, что детектив, выполнив свою работу, приходит к своим работодателям и выкладывает им на стол пачку фотографий. Что на них? Могут быть варианты. Например, мы можем видеть на снимках гражданина А. сидящим в инвалидной коляске. И тогда компания сделает вывод, что пенсию свою тот получает законно. А можно увидеть на них, как гражданин А. участвует в триатлоне и выжимает штангу весом в 100 кг. Тогда компания сделает уже совершенно иной вывод, приняв затем какие-то соответствующие меры. Еще раз напомним, что ситуация это нами выдумана в качестве примера. Она фиктивна.

«Учёт и контроль»

В период с 2009 по 2016 гг. по линии швейцарского государственного страхования от несчастных случаев (Invalidenversicherung — IV) было проанализировано 16 тыс. случаев возможного злоупотребления услугами страховых компаний или прямого их обмана страхователями. 

В 1 700 случаях страховые компании прибегли к помощи негласного наружного наблюдения, в результате примерно в 800 случаях подозрения были признаны действительно обоснованными.

За этот же период частная страховая компания Suva проанализировала 3 300 подозрительных случаев, причем негласное наружное наблюдение были применено в отношении 11 человек. 

В 2017 году по линии IV с общим числом застрахованных лиц, достигающим 217 тыс., было проанализировано 2 130 случаев возможных злоупотреблений со стороны страхователей, причем негласное наружное наблюдение было применено в 210 случаях, в результате чего в 170 случаях подозрения в злоупотреблениях полностью подтвердились. 

В общем зачёте удалось предотвратить незаконных и неоправданных выплат пенсий и пособий на сумму 178 млн франков, причём из этой суммы за счет мер по наружному негласному наблюдению было «сэкономлено» 60 млн франков.

А вот новая редакция швейцарского Федерального закона «Об основах законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере социального обеспечения» (Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts — ATSGВнешняя ссылка) является вполне реальным и не фиктивным явлением. Более того, 25 ноября народ страны проголосует по этому документу и выскажет, тем самым, своё мнение, например, о праве компаний социального страхования нанимать частных детективов с целью организации негласного внешнего наблюдения за застрахованным лицом при условии наличия обоснованного подозрения в том, что данное лицо совершает страховой подлог и получает социальные выплаты незаконно.

Согласно новой редакции закона, слежка может осуществляться на улицах, в барах и ресторанах, парках или в других общественных местах. Наблюдением может быть затронуто и частное пространство подозреваемого, при условии, что лицо, осуществляющее наблюдение, само будет при этом находиться на общественной территории. То есть социальный детектив сможет наблюдать за подозреваемым в момент его нахождения у себя на балконе или в саду, но права вторгаться напрямую на частную территорию такой детектив иметь не будет. Пресловутая «спальня» останется для него закрытым пространством.

Социальному детективу будет также разрешено осуществлять фотосъёмку и аудиозаписи без права применения технических спецсредств, таких, как телеобъективы, приборы ночного видения или направленные микрофоны. Частный детектив сможет определять местонахождение застрахованного при помощи GPS, но только при условии наличия соответствующих решений судебных органов.

Причины пересмотра закона

В последние годы как частный страхователь SUVA, так и государственная компания страхования на случай инвалидности и потери трудоспособности (IVВнешняя ссылка, входит в структуру «первой опоры» швейцарской системы пенсионного страхования, о ней подробнее ниже) уже по факту не раз проводили скрытые наблюдения за лицами, подозреваемыми в возможном совершении страхового мошенничества, включая такие виды правонарушений, как умалчивание и подлог. 

Однако в октябре 2016 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) решил, что швейцарские страхователи не обладают достаточной законодательной базой для ведения внешнего скрытого наблюдения за застрахованными лицами. Частный страховщик SUVA тогда сразу же приостановил наблюдения. Позже также поступил и государственный страховщик, но уже на основании постановления Федерального суда в Лозанне.

Всё это стало основанием для правительства и парламента для вмешательства и принятия неотложных мер. Парламентское большинство приняло решение несколько изменить уже запущенную процедуру пересмотра и модернизации упомянутого закона «Об основах законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере социального обеспечения», изъять положения, которые конкретно касаются законодательных основ негласного наблюдения за застрахованными лицами, и обсудить их в первую очередь. В марте 2018 года обе палаты парламента большинством голосов новую редакцию данных законодательных норм одобрили.

Новые положения предусматривают, в частности, норму, в соответствии с которой принять решение о реализации мер по негласному наблюдению может только представитель страховой компании, наделённый директорскими полномочиями и функциями, только в случае конкретных и обоснованных признаков совершения противоправных действий (умолчание, подлог), подпадающих под категорию страхового мошенничества, и в случае, если ситуацию невозможно разрешить никаким иным образом.

Негласное наблюдение можно проводить не дольше 30 дней в пределах одного полугода. Срок наблюдения может быть продлён максимум один раз и только на следующие шесть месяцев. По завершении процедуры наблюдения лицо, в отношении которого принимались меры негласной слежки, должно быть в полном объёме проинформировано страховой компанией о причинах, способах и продолжительности проводившегося наблюдения. Если подозрение в злоупотреблениях не подтвердится, то тогда страховая компания обязана будет по умолчанию уничтожить все собранные материалы, за исключением случаев, когда застрахованный сам потребует сохранить эти материалы в своём досье.

Новые положения касаются не только порядка деятельности частных (Suva) и государственных (IV) страховщиков в области страхования от несчастных случаев, но и вообще всех компаний социального страхования, работа которых регулируется ATSG, то есть имеются в виду и сама «первая опора» системы страхования по старости и в случае потери кормильца (AHV), и компании страхования по безработице, и кассы обязательного медицинского страхования (ОМС). Так что, в общем и целом, новый закон потенциально касается вообще всех лиц, проживающих в Швейцарии. Исключением являются сфера оказания социальной помощи, которая находится в компетенции кантонов и общин, а также «вторая опора» пенсионной системы (berufliche Vorsorge), которая формируется по месту работы застрахованного на основе взносов его самого и его работодателя. Напомним, что «первая опора» (AHV) формируется из взносов государства и работодателя.

Спорные моменты

Конечно, все согласны с тем, что со злоупотреблениями в сфере социального страхования и обеспечения надо решительно бороться. Тем не менее в парламенте депутаты от левых партий подвергли новую редакцию закона «Об основах законодательства Швейцарской Конфедерации сфере социального обеспечения» резкой критике. По их мнению, такой пересмотр совершенно ничем не оправдан. Он нарушает основные права застрахованных, в частности, предоставляя право вторгаться в их частную сферу без учёта права на гарантию неприкосновенности их личной жизни. Сюда относится, в частности, запрет на сбор, хранение, использование и распространение сведений о частной жизни лица без его согласия, право контролировать информацию о себе, право на защиту чести и доброго имени.

По мнению левых депутатов, эта «принятая в жуткой спешке» редакция закона служит только интересам страховых компаний, создавая обстановку всеобщей подозрительности и нарушая принцип презумпции невиновности. Особенное их возмущение вызывало «право страховых компаний организовывать негласную слежку за людьми без необходимости получать на это санкцию судебных органов». Тем самым, указывали они, у страховых компаний будет даже больше полномочий, чем у правоохранительных органов (полиции).

Уточним, что швейцарский Уголовно-процессуальный кодекс (Strafprozessordnung – StPOВнешняя ссылка) предоставляет правоохранительным органам право осуществлять скрытое наружное наблюдение за людьми в общедоступных местах даже и без судебного решения. Однако в Уголовно-процессуальном Кодексе, в отличие от ATSG, не содержится положений, в соответствии с которыми за человеком можно шпионить еще и в момент его нахождения в рамках своего частного пространства, при условии всего лишь пребывания наблюдателя на общественной общедоступной территории.

Полномочий больше, чем у полиции?

В соответствии с данными Федерального ведомства по делам социального страхования (Bundesamt für Sozialversicherungen) правоприменительная практика швейцарского Федерального суда в Лозанне исходит из наличия у правоохранительных органов страны права наблюдать за гражданами в их частной обстановке с территории общественного места, даже несмотря на то, что такое право в Уголовно-процессуальном кодексе напрямую не прописано. В любом случае, факт остается фактом: в рамках пересмотра ATSG социальные детективы получили права и полномочия, аналогичные правам и полномочиям сотрудников правоохранительных органов.

Федеральное ведомство по делам социального страхования решительно опровергает предположение относительно того, что новая редакция упомянутого закона даст правовую возможность вести слежку в «свободно просматриваемом внутреннем пространстве жилых помещений», а говоря человеческим языком – что она узаконит возможность подсматривать за людьми через окно в спальне, кухне или гостиной комнате. Согласно BSV, гостиные и спальни, а также лестничные клетки, являются охраняемой законом частной сферой граждан, а потому они не могут быть объектом наблюдения со стороны социальных детективов.

Наконец, новая редакция закона вовсе не разрешает, как иногда утверждается, использование при осуществлении наблюдения таких вспомогательных средств, как дроны (БПЛА), приборы ночного видения, инфракрасные камеры, телескопы и «жучки». Другое дело, что в тексте закона соответствующих прямых формулировок тоже нет и что такой запрет скорее вытекает из высказываний членов Федерального совета в ходе процесса подготовки новой редакции закона. Кроме того, такой вывод можно сделать в результате проведения профессиональной трактовки текста закона, из-за чего его противники, прежде всего из либерального лагеря, резко критикуют его в качестве более чем неудачного текста, опасаясь, что после референдума (в случае, если народ закон одобрит) история вовсе не закончится и что неясные юридические формулировки приведут к валу судебных исков и ожесточённым общественным дебатам.

Референдум

Инициатором проведения референдума по новой редакции законодательства, позволяющего реализовывать в отношении застрахованных лиц меры по негласному наружному наблюдению, стала группа левацки настроенных граждан, среди которых — писательница Сибилла Берг (Sibylle Berg), политический активист молодого поколения Димитри Ружи (Dimitri Rougy) и эксперт по компьютерной безопасности Эрнани Маркес (Hernani Marques).

Партии «Зелёных» (GP) и социал-демократов (SP), которые в парламенте выступали резко против соответствующего пересмотра законодательства, сначала хотели отказаться от проведения референдума, так как они считали, что организовать и эффективно провести действенную агитационную кампанию на тему «злоупотребление социальными выплатами» практически невозможно: ни один человек ведь в душе своей, если честно, не станет выступать против «прибавок к пенсии», полученных «сравнительно честным путём», такова социальная психология. Но сейчас и они также поддерживают проведение референдума.

Противники нового законодательства сформировались и в бюргерско-либеральном лагере. В соответствующий комитет активистов входят представители молодёжной организации партий либералов (FDP), «Зелёной Либеральной партии» (GLP) и демохристиан (CVP). Они критикуют, в частности, отдельные для них неприемлемые положения, которые, с их точки зрения, слишком расплывчаты и дают чрезмерно большую свободу интерпретаций в области, прежде всего, обеспечения защиты частной жизни застрахованных лиц.

Перевод на русский и адаптация: Юлия Немченко