Швейцария поможет вернуться домой

Reuters

За последнее десятилетие тысячи людей бежали из Нигерии в Швейцарию в надежде на лучшую жизнь для себя и своих семей. В ответ Конфедерация предлагает им 7 тысяч долларов и… возможность вернуться домой и начать там свой бизнес. Но что стоит за этой щедростью?

«Вот вернемся, думают многие, и там, дома, скажут, что мы спасовали. Ведь не все возвращаются успешными предпринимателями с кучей денег», – рассказывает Катарина Шнёринг (Katharina Schnöring) из Международной организации по вопросам миграции (IOM). IOM сотрудничает со Швейцарией в области осуществления программ по возврату на историческую родину лиц, ищущих убежища («Assisted Voluntary Return and Reintegration», AVRR «Содействие добровольной репатриации и реинтеграции»).

С возможностью добровольного возвращения в Нигерию те, кто выбирает этот путь, получают 1 000 долларов при выезде из Швейцарии, а также пособие на сумму  6 000 долларов, которое выдается не в денежной форме, с тем, чтобы вернувшийся мог построить бизнес в Нигерии и улучшить свое положение. Идея программы заключается в том, чтобы предложить нигерийским гражданам, которых Швейцария не может принять в качестве беженцев, другие варианты кроме вынужденной депортации – спецрейсом и под охраной.

«Речь идет о достойном возвращении домой, а также о том, что человек приедет на родину не с пустыми руками, а хоть с чем-то, и будет иметь возможность построить лучшую жизнь», – объясняет К. Шнёринг. По данным Федерального ведомства по вопросам миграции, около 90% нигерийских граждан, которые в 2012 году должны были вернуться из Швейцарии в родные пенаты, сделали это самостоятельно. А в 2013 году уже 544 нигерийских соискателя статуса беженца решили вернуться домой в рамках программы добровольной репатриации.

Лица, ищущие убежища, которые воспользовались программой добровольной репатриации в Нигерию, начали новый бизнес и открыли такие малые предприятия, как парикмахерские и салоны красоты, магазины по продаже запчастей или электроники. Многие из этих проектов – хотя и не все – стали прибыльным бизнесом. Проблемы повседневной жизни в Нигерии – политическая нестабильность, высокая стоимость жизни или такое обстоятельство, что часто арендную плату нужно вносить заранее, на несколько лет вперед, – особенно осложняют процесс «поднятия бизнеса на ноги».

Глобальный подход

И Катарина Шнёринг, и Карл Лоренц (Karl Lorenz) из Федерального миграционного ведомства Швейцарии утверждают, что успех гуманитарной программы по возвращению нигерийцев на родину не связан напрямую с получаемой суммой. 26 государств-членов ЕС и Норвегия также создали программы по добровольной репатриации лиц, ищущих убежища, причем программы имеют самый разный бюджет. Аналогичные программы, принятые в Швейцарии для других стран, таких как Ирак или Косово, работают по другим моделями финансирования.

Особенностью работы Швейцарии с Нигерией является широкое партнерство в области миграции; программы по возвращению граждан на историческую родину – лишь его небольшая часть. В рамках этого сотрудничества высокопоставленные представители правительства Швейцарии и Нигерии регулярно собираются и обсуждают вопросы, которые имеют важное значение для обеих стран.

«Я думаю, что главная особенность такого сотрудничества – это глобальный подход швейцарского правительства к решению проблемы. И то, что происходят встречи на высшем уровне, и то, что руководители договариваются, и то, что гуманитарная программа по добровольной репатриации встроена в общий подход швейцарской миграционной политики, а не просто работает сама по себе, – всё это и есть особенности данного  партнерства», – считает К. Шнёринг. «Когда мы говорим с другими европейскими странами, наш подход остается таким же – ведь он подкреплен позитивным опытом», – указывает она.

Сотрудничество Швейцарии и Нигерии в области миграции

Глобальное партнерство в вопросах миграции между Швейцарией и Нигерией представляет собой набор ключевых элементов, в том числе:

• Проект, в рамках которого проживающие в Швейцарии нигерийцы могут взять на себя образование молодежи в Нигерии;

• Пилотный проект сотрудничества работников полиции, во время которого несколько представителей нигерийского ведомства по борьбе с наркотиками посетили Швейцарию для укрепления сотрудничества с кантональными властями в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

• Наращивание потенциала нигерийскими иммиграционными властями и поддержка Нигерии в реализации политики защиты перемещенных внутри страны лиц;

• Создана рабочая группа, цель которой – справляться с проблемой незаконной миграции;

• Совместный план действий по вопросам беженцев и репатриации, в том числе гуманитарная программа добровольного возвращения на историческую родину. Ходатайства нигерийцев – лиц, ищущих убежища, – обрабатываются в приоритетном порядке в соответствии с новой ускоренной процедурой.

«У людей есть выбор»

Необходимость такого комплексного подхода стала ясна, когда отношения Швейцарии с Нигерии сделались весьма натянутыми после того, как в 2010 году гражданин Нигерии, ищущий убежища в Швейцарии, умер в аэропорту Цюриха незадолго перед тем, как его должны были насильственно депортировать. Важным шагом для разрядки напряженных отношений было то, что Швейцарии удалось донести до правительства Нигерии: не все ищущие убежища смогут остаться в Конфедерации, некоторые будут репатриированы. Нигерия это признала.

«Принятие нашей политики правительством Нигерии облегчило ситуацию», – разъясняет Карл Лоренц  порталу swissinfo.ch. «Они понимают, что мы последовательно продвигаем добровольное возвращение людей на родину. Это дает им возможность легче воспринять факт наличия принудительных депортаций, потому что они знают, что есть и другой серьезный и заслуживающий доверия вариант. Другими словами, у людей есть выбор».

Лиц, ищущих убежища, информируют об этом варианте вскоре после их прибытия в Швейцарию в специальных приемных. Это делается в рамках консультации, которая проходит независимо от процесса рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища. Но часто бывает так, что это вовсе не то, что люди хотят услышать.

Предоставленные шансы

О.* ищет убежища в Швейцарии. Он бежал из Нигерии, потому что там подвергался преследованиям из-за его гомосексуальности. Он рассказывает, что сразу по прибытии ему и некоторым другим объяснили, что шансы получить убежище в Конфедерации «невелики». Однако в Швейцарии есть гуманитарная программа добровольного возвращения, которой можно было бы воспользоваться. Но ничего позитивного лично он в этой программе не увидел.

«Они оставляют нас на произвол уже до самого собеседования», – говорит О. swissinfo.ch. От предложенной программы он отказался, потому что у него «есть деньги. Я приехал сюда не за деньгами. Я приехал спасть свою жизнь».

О. скрылся после того, как узнал, что его заявление о предоставлении убежища было отклонено. Он боится дальнейшего преследования в Нигерии. Теперь он дожидается высылки в тюрьме.

Программа по добровольному возвращению в Нигерию лиц, ищущих убежища, которые рисковали всем, чтобы только попасть Европу, на самом деле редко бывает для них привлекательной, признается К. Шнёринг.

«Да, на первый взгляд 7 тысяч долларов кажутся кучей денег, но многие инвестировали в свое путешествие даже больше, некоторые рисковали жизнью», – объясняет она и добавляет, что нигерийцы, ищущие убежища, сталкиваются с еще одним стрессом.  Их семьи ожидали – «и эти ожидания обычно больше, чем у представителей других стран», – что они вернут долги, который были вынуждены сделать, чтобы попасть в Европу.

Жизнь в Нигерии

Террористическая угроза, насилие из религиозных убеждений, преследования разного рода и крайняя нищета как в деревнях, так и в городах Абуджа и Лагос, – для Нигерии это часть повседневной жизни.

Связанная с Аль-Каидой фундаменталистская террористическая группировка Боко Харам была упомянута всеми СМИ мира после того, как осуществила похищение нескольких сотен студенток и теперь угрожает, что продаст девушек в рабство.

В результате теракта на остановке в городе Джос (Центральная Нигерия) 20 мая этого года было убито более 100 человек.

Чтобы остаться в Швейцарии, нигерийцы, как и все остальные соискатели убежища, обязаны доказать, что они бежали, потому что на родине подвергались преследованиям по расовым и религиозным причинам, в силу политических убеждений или принадлежности к определенной национальной или социальной группе.

В 2013 году в Швейцарии было рассмотрено 413 ходатайств от нигерийских граждан о предоставлении убежища (в 2012 году было 892 заявок). 96 из них получили разрешение на временное убежище.

Из тех нигерийских граждан, кто решил использовать программу добровольной депортации, большинство возвращается в крупные города, такие, как Лагос.

Другие условия

Понятно, что трудно отказаться от мечты о жизни в Швейцарии и вернуться домой, рассуждает Карл Лоренц. Для того, чтобы программа работала в отношении тех лиц, ищущих убежища, которые ее выбрали, нужна поддержка страны, откуда они родом. Это и есть ключ к успеху.

Аналогичный эксперимент с возвращением лиц на историческую родину для региона Африканского Рога, в котором мигранты получали в три раза большую финансовую помощь, провалился, потому что у властей не было никакой возможности принудительной депортации, кроме того, африканские правительства проект не поддержали. Было очевидно, что люди предпочитали оставаться в Швейцарии даже нелегально, и «не больше 6 человек воспользовалось этой программой», говорит Лоренц.

«Деньги – не самая важная составляющая. В условиях, когда не существует принудительной депортации, когда нет поддержки локальных властей и контакта с правительством, добровольная репатриация почти неосуществима. Чтобы программа заработала, нужны другие условия».

Условия эти есть следствие сотрудничества в вопросах миграции. Кристофер Миддлтон (Christopher Middleton), коллега Лоренца, называет партнерство Швейцарии и Нигерии «замечательным», главным образом потому, что оно существует с 2011 года.

После того, как правительство Нигерии смогло понять и принять швейцарскую позицию по отношению к реинтеграции и добровольному возвращению на историческую родину, стало легче работать и с другими проблемами в отношениях между двумя странами, такими, как борьба с незаконным оборотом наркотиков, в рамках которой по обмену в Швейцарию приехала группа нигерийских полицейских.

Поддержка местных властей

«Я думаю, что другие страны крайне заинтересованы в том, чтобы узнать, как Швейцария и Нигерия добились таких результатов. Как им удалось определить, какие инструменты необходимо использовать в данном сотрудничестве, и что надо открыто обсуждать в первую очередь», – говорит К. Мидлтон. «Эти дискуссии на высшем уровне позволят должностным лицам осуществлять необходимые изменения».

Карл Лоренц считает, что в международном сообществе растет осознание того, насколько успешны партнерские отношения Швейцарии с так называемыми «странами происхождения» лиц, ищущих убежища, такими, как Нигерия.

«Страны происхождения имеют собственные интересы; иногда они находятся в очень сложном положении, если говорить о миграции, будь то из-за региональных конфликтов или демографических изменений. Поэтому в этом вопросе всё совершенно неоднозначно, и успеха можно добиться только если работать сообща, уважая и доверяя друг другу».

*(Имена известны редакции)

Перевод и адаптация: Надежда Капоне