Швейцария модернизирует свои “добрые услуги”

RDB

По мнению министра иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтера «добрые услуги» и сегодня остаются важной составной частью внешнеполитического курса Конфедерации. В последние годы, однако, число выполняемых Швейцарией посреднических миссий продолжало снижаться.

Посреднические миссии Швейцарии имеют давнюю традицию. И в ходе своей истории они принимали самые разные формы: от простого посредничества между двумя враждебными государствами до активного «медиатора», предлагающего решения проблем и конфликтов.

Одна из первых швейцарских миссий такого рода датируется периодом франко-германской войны 1870-1871 гг. Тогда Швейцария в лице выдающегося дипломата Иоганна Конрада Керна (Johann Konrad Kern, 1808-1888) взяла на себя в осажденном Париже представительство интересов Королевства Бавария и Герцогства Баденского.

Посреднические миссии Швейцарии

Если по итогам конфликта два государства разрывают дипломатические отношения, то может, в результате, возникнуть потребность в нейтральном посреднике.

С согласия обеих конфликтующих сторон нейтральный посредник представляет интересы одной стороны на территории другой – и наоборот. На переднем плане находится при этом задача защиты граждан одной конфликтующей стороны на территории другой. Поэтому такие посреднические миссии еще называют «защитными миссиями».

Задача посредника – поддерживать открытый канал связи между противниками.

В настоящее время Швейцария представляет интересы:

США на Кубе (с 1961 года);

Кубы в США (с 1991 года);

Ирана в Египте (с 1979 года);

США в Иране (с 1980 года);

России в Грузии (с 2008 года);

Грузии в России (с 2009 года).

(Источник: МИД Швейцарии)

Взлет в кризисные времена

«Золотая эпоха» швейцарских посреднических миссий приходится на годы Второй мировой войны. В 1943-1944 гг. Конфедерация одновременно вела 219 таких миссий в пользу сразу 35 стран.

Позже «Швейцария использовала практику «добрых услуг» с целью несколько подправить имидж своего нейтралитета, подмоченного в ходе войны сотрудничеством с Германией», – рассказывает Даниэль Тракслер (Daniel Trachsler) из Центра исследования проблем безопасности («Center for Security Studies» – CSS) при Высшей технической школе Цюриха (ETH) в интервью порталу swissinfo.ch.

В период холодной войны посреднические услуги Швейцарии также пользовались повышенным спросом – в 1973 году, например, страна вела 24 таких миссии. С тех пор, однако, их число продолжало постоянно снижаться. В настоящее время Швейцария посредничает только в шести случаях (см. правую колонку и инфографику).

Швейцария – идеальный посредник!

В книге «Швейцария в роли посредника – возрождение традиции?» Даниэль Тракслер советует Швейцарии не упускать выгодных возможностей для посредничества, не преувеличивая, правда, значения арбитражных миссий для современной глобальной политики и дипломатии.

По мысли автора, Конфедерация обладает целым рядом свойств и качеств, делающих ее идеальным посредником.

Швейцария – страна маленькая, а потому не представляет ни для кого угрозы.

Швейцария не ведет какой-то особой внешней политики со своими собственными эгоистичными целями, а потому на международной арене она имеет репутацию по-настоящему «честного маклера».

Швейцария не входит в НАТО, не является членом Евросоюза, у нее нет колониальной истории.

Швейцария готова вести диалог со всеми конфликтующими сторонами.

Швейцария имеет хорошо отлаженную инфраструктуру переговоров, достаточно финансовых средств и опыт в области защиты интересов меньшинств, а также в сфере построения функционирующих демократии и федерализма.

Снижение спроса

Даниэль Тракслер, автор выпущенной в 2012 году книги «Швейцария в роли посредника – возрождение традиции?» («Schutzmacht Schweiz. Renaissance einer Tradition?»), называет три причины падения числа арбитражных миссий Конфедерации.

«Прежде всего, речь идет об очень небольшом спросе на такого вида услуги. После окончания периода холодной войны многие страны восстановили между собой ранее разорванные отношения. Вторая причина – в настоящее время большинство конфликтов происходит не на межгосударственном уровне, в внутри отдельных государств.

Все более активно в конфликты вмешиваются негосударственные вооруженные полувоенные группировки, которые часто просто не нуждаются в услугах дипломатического посредника.

В-третьих, во многом здесь виновата сама Швейцария, которая в конце 1990-х гг. очень опасливо брала на себя посреднические и иные схожие функции в рамках своих «добрых услуг». В последние годы ситуация немного изменилась, что можно продемонстрировать посредничеством Швейцарии в конфликте между Россией и Грузией», – говорит Д. Тракслер.

Хорошие оценки

Швейцарские достижения в области посредничества налицо, и скрывать их не следует. Например, в 2011 году швейцарская посол в Иране внесла значительный вклад в освобождение граждан США, задержанных в Тегеране.

В том же году потенциал посреднической миссии Швейцарии в конфликте между Москвой и Тбилиси помог развязать ситуацию на переговорах о вступлении России во Всемирную торговую организацию, так что Москва смогла в итоге стать членом ВТО.

Наконец, во все том же 2011 году исполнилось 50 лет с тех пор, как Швейцария взяла на себя представительство интересов США на Кубе.

«Пока на свете будут случаться конфликты, всегда будет существовать спрос на услуги посредника. Поэтому я не думаю, что в этой области в ближайшем будущем Швейцария столкнется с сокращением спроса на ее медиаторство», – считает Даниэль Тракслер.

«Все зависит теперь от того, будет ли швейцарское руководство и дальше рассматривать миротворчество и посредничество в качестве одного из краеугольных камней внешней политики Швейцарии. Представляется, что Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter) как раз намерен делать именно это», – указывает эксперт.

Доверительно и конфиденциально

Неправительственная организация со штаб-квартирой в Лондоне «Conciliation Resources» («Ресурсы примирения») является структурой, накопившей значительный опыт в посредничестве и миротворчестве. Она поддерживает очень тесные контакты со Швейцарией.

По словам проект-менеджера этой компании Джонатана Коэна (Jonathan Cohen) «Ресурсы примирения» активно делится со швейцарским руководством своим ноу-хау в сфере развития гражданского общества и в рамках оценки ситуации в том или ином регионе мира.

«Однако Берн работает очень доверительно и конфиденциально, не обязательно информируя нас о своих миссиях. Способность держать язык за зубами является в данном случае центральной», – подчеркивает Дж. Коэн.

Филиппе Вельти (Philippe Welti) работал на должности швейцарского посла в Тегеране с 2004 по 2008 гг. В интервью порталу swissinfo.ch он подтвердил важность фактора конфиденциальности для успеха посреднических миссий.

«Я сам всегда, будучи послом, только подтверждал, мол, да, Швейцария взяла на себя посредническую миссию, но это и всё… О деталях я никогда не распространялся».

Политический риск

Вовлеченность в миротворческие процессы всегда чревата политическими рисками, – напоминает Д. Тракслер. Ведь не все государства с одобрением относятся к швейцарскому посредническому вмешательству в рамках определенных конфликтов.

Несмотря на это в прошлом году швейцарский парламент высказался в пользу продолжения усилий Швейцарии на ниве международного миротворчества и посредничества, одобрив выделение 77 миллионов франков в год на проекты в области поддержки мира и защиты прав человека. По данным Д. Тракслера примерно 40% от этой суммы зарезервированы на цели гражданского миротворчества и посредничества.

Перевод с немецкого – Игорь Петров.