На закупки круглые сутки

В Швейцарии существует примерно 1 300 автозаправочных станций с кафе или небольшим магазином. Gonzalo Garcia/EQ Images

Швейцарские правила, определяющие режим работы предприятий розничной торговли — один из самых строгих в Европе. 22 сентября 2013 г. граждане высказались на предмет проекта закона, позволяющего магазинам при АЗС работать 24 часа в сутки.

Помните этот крик души из бессмертной поэмы В. Ерофеева «Москва — Петушки»: «О, самое бессильное и позорное время в жизни моего народа — время от рассвета до открытия магазинов». Очевидно, что вопрос часов открытия торговых точек имеет в современном обществе какое-то особое значение. По крайней мере в Швейцарии с ее прямой демократией к этой проблематике избиратели возвращаются регулярно.

И вот теперь этот вопрос опять станет предметом национального плебисцита, который намечен на 22 сентября. Речь идет в данном случае о порядке работы магазинов при АЗС. Напомним, что по действующему в Швейцарии законодательству автозаправочные станции (АЗС) не имеют права использовать наёмный труд для продажи некоторых категорий товаров между часом ночи и пятью часами утра, а также в воскресенье. На это время хозяева АЗС должны перекрывать доступ к участку торговой площади, на котором выставлены данные товары, в то время как сотрудники заправки остаются на месте для продажи бензина и для работы в киоске с прессой и в кафетерии.

Референдум 22 сентября

В воскресенье 22 сентября 2013 года швейцарцам предстоит высказать свое мнение по следующим трём федеральным темам:

— О народной законодательной инициативе «За отмену обязательного и всеобщего призыва на военную службу»;

— О внесении изменений в «Федеральный закон о мерах по борьбе с эпидемиями»;

— О либерализации режима работы предприятий розничной торговли при АЗС.

Голосование пройдет одновременно во всех 26-ти кантонах Швейцарии.

В соответствии с новой редакцией соответствующего закона клиенты-покупатели получают доступ ко всем продуктам и услугам, предлагаемым на АЗС, без ограничений по времени. Цель — более эффективный учет потребностей и запросов людей, находящихся в пути. Поэтому предложенный парламентом законопроект касается, прежде всего, автозаправок, расположенных на территории рекреационных комплексов вдоль важнейших автострад национального и локального значения.

В настоящее время на территории Швейцарии насчитывается примерно 1 330 автозаправочных станций. Законодательная модификация, которую поддерживают правые партии, федеральное правительство и многие представители бизнес-сообщества, коснется в лучшем случае трех десятков особенно крупных АЗС, давно превратившихся, по сути, в настоящие супермаркеты. «Действующее законодательство налагает на розничную торговлю порой совершенно абсурдные запреты», — считает депутат парламента Мартин Боймле (Martin Bäumle) из правоцентристской «Зеленой либеральной партии» («GLP»). Он не понимает, почему некоторые продукты и товары можно продавать круглосуточно, а другие нет.

Известный швейцарский политик Кристиан Люшер (Christian Lüscher) из правоцентристской партии либералов (FDP) относится к числу принципиальных сторонников внесения изменений в законодательство, которые позволили бы людям без ограничений закупаться в магазинах при АЗС круглые сутки. Он не разделяет опасения левых политиков и депутатов на предмет возможных нарушений соответствующих норм швейцарского рабочего законодательства. «Законопроект не покушается на порядок работы точек розничной торговли, который как и прежде находится в исключительной компетенции кантонов. Нет речи и об изменениях условий работы торгового персонала. Речь идет исключительно о формировании ассортимента».

Троянский конь

Вопрос неограниченного по времени шопинга на автозаправках является, однако, настоящей красной тряпкой для широкого альянса профсоюзов, левых партий и религиозных групп, которые призывают к борьбе за защиту прав трудящихся граждан. «Эта реформа открывает шлюзы для неограниченного развития торгового сектора. Если магазины на автозаправочных станциях получат разрешение продавать всю палитру продукции 24 часа в сутки и 7 дней в неделю, это вскоре неизбежно станет обыденной практикой для вообще всей розничной торговли страны», — пояснила Вания Аллева (Vania Alleva) из профсоюзного объединения «Unia».

Курт Реготц (Kurt Regotz) из профсоюза «Syna» предупреждает, что работникам торговых точек придется на собственных плечах выносить всю тяжесть такого рода либерализации. «Многие работники магазинов уже сейчас страдают от тяжелых условий работы, получая относительно низкие зарплатами. Не стоит сбрасывать со счетов и работу „по звонку“, когда продавца вызывают работать тогда, когда этого требует работодатель, вне зависимости от времени суток». Все они, и другие профсоюзные активисты, в целом серьезно сомневаются в необходимости расширять продаваемый по ночам ассортимент товаров. «От этого примерно столько же пользы, как от подсветки горы Маттерхорн по ночам».

Ссылаясь на другие уже существующие предложения в плане продления часов работы вообще всех предприятий розничной торговли, в том числе и в воскресенье, противники нынешней законодательной инициативы опасаются, что эта реформа станет своего рода «троянским конем», что она, в случае реализации, создаст работникам дополнительные сложности, поставив экономические преимущества выше благополучия людей. Серьезный критик теории и практики современного общества потребления, депутат от швейцарской «Партии зеленых» Даниэль Вишер (Daniel Vischer) обращает внимание и на то, что постоянно открытые магазины на автозаправках спровоцируют рост автомобильного трафика, в особенности в ночные часы.

Потребители и бюрократы

В ходе прошлогодних парламентских дебатов министр экономики Швейцарии Иоганн Шнайдер-Амманн (Johann Schneider-Ammann) несколько раз подробного разъяснял позицию правительства, выступающего за постепенную отмену разного рода ограничений в сфере розничной торговли. В частности, по его мнению, такие реформы будут означать снижение бюрократических и административных нагрузок на владельцев магазинов и «шопов», а, кроме того, они будут шагом навстречу потребностям покупателей.

«Федеральный совет, конечно же, не ставит своей целью превратить Швейцарию в потребительское общество, которое „никогда не спит“. Но наше предложение является умеренным шагом к небольшой либерализации в этой сфере», — заявил министр в сентябре прошлого года. «Речь не идет о том, чтобы продлить часы ночной работы. Речь идет о том, чтобы избавить магазины при АЗС от ненужных административных нагрузок и обязанностей, например, от обязанности закрывать на определенные часы ночью доступ к части своих торговых площадей».

При этом он подчеркнул, что кантоны, то есть субъекты федерации, как и раньше сохраняют за собой все права автономии в части более жесткого регулирования ночной работы предприятий розничной торговли.

Долгоиграющие дебаты

Либерализция регламента работы магазинов на автозаправочных станциях — тема, которая многократно уже выносилась на референдумы последних лет, причем на всех уровнях — на федеральном, кантональном и на муниципальном. Пока согласие избирателей было получено только лишь по нескольким предложениям частного характера. В частности, народ согласился предоставить автозаправкам право открывать свои магазины четыре воскресенья в год и удлинить часы работы магазинов на вокзалах и в аэропортах.

Со своей стороны Федеральный суд Швейцарии в Лозанне подтвердил в 2010 году запрет введения круглосуточного режима работы магазинов при АЗС. Еще три предложения на эту же тему пока находятся в парламенте, как здесь говорят, «в подвешенном состоянии». Это, прежде всего, идея синхронизировать часы открытия магазинов по всей стране, предложение разрешить вести магазинную торговлю в воскресенье в традиционных туристических регионах, а также идея предоставить право оставаться открытыми по ночам и в воскресенье торговым точкам площадью от 120 кв. метров и больше.

Воскресенье в качестве выходного дня было вписано в Швейцарии в трудовое законодательство в 1877 году, и это считается самым значительным достижением профсоюзов. С тех пор они не устают предупреждать о том, что даже частичное смягчение законов в этой сфере станет скользящим переходом к семидневной рабочей неделе.

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот и Игорь Петров.