Ужесточение закона для беженцев и избрание правительства народом

Швейцарцы второй раз за текущий год голосуют на референдуме. В программе: прием беженцев и выборы правительства. Keystone

Должен ли сам народ вместо народных избранников-парламентариев решать, кто войдет в правительство? Нужно ли еще раз ужесточить законодательство по отношению к беженцам? Ответы на эти вопросы даст референдум, который проходит в Швейцарии в это воскресенье. Согласно опросам общественного мнения, швейцарцы скажут «да» изменениям в законе о предоставлении убежища и «нет» выборам прямым выборам федерального кабинета гражданами.

Как следствие «Арабской весны», количество запросов о предоставлении убежища в Швейцарии за последние годы возросло. Стало труднее найти места, где можно разместить беженцев. Процесс принятия решения по делам этих людей длится в Конфедерации дольше, чем в странах Европейского союза. Поэтому год назад швейцарский парламент склонился к мнению о том, что необходимо дальнейшее ужесточение законодательства в области предоставления убежища.

Для центристских партий и правого политического крыла это ужесточение – способ более эффективно противостоять злоупотреблениям законом и бороться с преступностью в среде беженцев. Левые партии видят в этом угрозу для гуманитарных традиций Швейцарии.

Споры вызывают три конкретных пункта ревизии федерального Закона о предоставлении убежища (Asylgesetz). Соискатели убежища потеряют право обращаться в посольства за границей, они должны будут делать это непосредственно в Швейцарии. Дезертиры и уклоняющиеся от службы в армии не станут больше автоматически признаваться беженцами, а те соискатели убежища, кто нарушил закон Швейцарии и угрожает ее безопасности, должны будут размещаться в специализированных центрах.
Меньше споров вызывает положение, согласно которому правительство в дальнейшем сможет распоряжаться зданиями (главным образом – военного назначения), предоставляя их в пользование беженцам без согласия на то кантональных и коммунальных властей.  Консенсус практически найден и в том, что рассматривать досье беженцев нужно в более короткие сроки.

«Бесчеловечный и абсурдный»

Поскольку парламент настоял на срочности внесения изменений в закон о предоставлении убежища, они вошли в силу 29 сентября 2012 года.  Против них выступила часть политиков левого спектра, профсоюзные объединения и гуманитарные организации, выдвинув референдум.

Ревизия закона коснется и «настоящих» беженцев, аргументировали ее противники. «Предложенные меры совершенно бесчеловечны», – заявил для swissinfo.ch национальный советник от партии «Зеленых» Бальтазар Глеттли (Balthasar Glättli). «В таких странах, как Эритрея, откуда родом множество беженцев, дезертирам и уклоняющимся от службы в армии грозят настоящие пытки и суровые наказания. Кроме того, предусмотренные в ревизии меры абсурдны: избавившись от соискателей убежища в посольствах, мы спровоцируем то, что в страну приедет еще большее людей для того, чтобы подать свои документы на месте».

Электронное голосование

Во время федерального референдума 9 июня 2013 года в 12 кантонах Швейцарии пройдет эксперимент с электронным голосованием. Порядка 163 тыс. человек смогут проголосовать через интернет, что составляет 3,2% всех избирателей.

Возможность голосовать онлайн предоставлена швейцарцам, проживающим за границей и причисляемым к избирательным округам Граубюндена, Аргау, Базеля-Городского, Берна, Люцерна, Санкт-Галлена, Шаффхаузена, Золотурна, Тургау, Фрибура, Женевы и Невшателя.

В Женеве и Невшателе, кроме зарубежных швейцарцев, чуть менее 100 тыс. проживающих в этих двух кантонах избирателей смогут воспользоваться правом электронного голосования.

Только швейцарцы за границей, проживающие в странах ЕС, Лихтенштейне, Андорре,  Ватикане, Монако, Сан-Марино и на Северном Кипре, а также в одной из 45 стран, подписавших Вассенаарские соглашения, смогут принять участие в голосовании по интернету. Это соглашение регулирует использование технологий двойного назначения, к которым относится зашифровка данных.  

Швейцария – слишком привлекательна

Федеральная миграционная служба выдвигает свои контраргументы: согласно им, ревизия поможет законодательно закрепить существующую практику. Люди, которые уклоняются от армии, продолжат получать убежище согласно Международной конвенции о статусе беженцев. По мнению правительства, при этом «в пользу» беженца могут быть засчитаны не только преследования и пытки, но и «непропорционально суровые наказания».

Швейцария – единственная страна в Европе, которая до сих пор продолжает признавать дезертиров и уклонистов в качестве беженцев. «И она была одной из немногих стран, которые принимали обращения о предоставлении убежища в своих посольствах за рубежом. Все эти критерии делают Швейцарию привлекательной – поэтому от них нужно отказаться», – заявил Лукас Райманн (Lukas Reimann), национальный советник от Швейцарской народной партии («SVP») для swissinfo.ch.

Народ вряд ли изберет правительство

Согласно опросам Института изучения общественного мнения «gfs.bern», проведенным по заказу Швейцарской телерадиовещательной компании «SRG SSR» в преддверии референдума, граждане поддержат ревизию федерального Закона о предоставлении убежища. В последнем опросе  59% участников высказались за это. И лишь 29% были против. 

Никаких шансов, согласно опросам общественного мнения, нет у инициативы, призывающей отдать выбор правительства в руки народа. 66% граждан высказались против нее.

Данная инициатива – запоздалое последствие споров после выигрыша и последующего проигрыша на выборах в Федеральный совет политика Кристофа Блохера. В конце 1990-х годов возглавляемая им правоконсервативная Швейцарская народная партия («SVP») постановила выдвинуть инициативу о выборах правительства гражданами, поскольку у самого Кристофа Блохера практически не было шансов быть избранным парламентариями. В 2003 году, когда Блохер все-таки стал федеральным советником, инициатива отправилась в долгий ящик. Но после того, как при следующих выборах в декабре 2007 года Блохер был вынужден покинуть Федеральный совет, инициатива вновь приобрела актуальность.

Остается впечатление, что этой довольно тусклой для «SVP» политической кампании не удалось мобилизовать широкие круги населения. Что, вероятнее всего, приведет к голосованию, в котором Швейцарская народная партия «выступит в тотальной оппозиции не только в парламенте, но и по отношению ко всему населению», – выступил с прогнозом руководитель «gfs.bern» Клод Лоншан (Claude Longchamp).    

Перевод с немецкого и адаптация: Людмила Клот