Между Европой и Москвой: без гарантий и страховки

Министры иностранных дел Швейцарии и России Дидье Буркхальтер и Сергей Лавров в начале марта 2014 года в Женеве на сессии Совета ООН по правам человека. Keystone

Аннексия Крыма почти уже дело решенное, но Швейцария не оставляет попыток сделать ОБСЕ посредником между Москвой и Европой. Берн поддерживает с Россией добрые отношения. Хватит ли их потенциала для успеха этой миссии?

Ситуация на востоке Европы продолжает обостряться. В это воскресенье в Крыму пройдет референдум, на который будет вынесен вопрос возможного присоединения полуострова к Российской Федерации. Одновременно Швейцария в этом году председательствует в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), структуре, специально созданной для разрешения конфликтов и предотвращения политической эскалации.

Возможно ли в таких условиях сохранить традиционно добрые российско-швейцарские отношения на былом уровне? Вопрос нетривиальный, но именно это уравнение сразу с несколькими неизвестными и находится сейчас на рабочем столе Дидье Буркхальтера, одновременно и президента Швейцарии, и председателя ОБСЕ, организации, которая старается отыскать возможный формат разрешения политического конфликта, крупнейшего на европейском континенте со времени после распада Югославии.

Швейцария и Россия

Напомним, что во время Зимних Олимпийских игр в Сочи в России побывали министр обороны Швейцарии Ули Маурер и сам президент Швейцарии Дидье Буркхальтер.

Президент Путин со своей стороны посетил «Дом Швейцарии» в Сочи. В 2011 году с визитом в России побывал министр экономики Швейцарии Иоганн Шнайдер-Амманн, а в 2009 году с государственным визитом в Швейцарии побывал тогдашний президент России Дмитрий Медведев.

Кризис вокруг Крыма пока никак не отразился на переговорах о заключении Соглашения о свободной торговле между ЕАСТ, членом которой является и Берн, и Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана. Они продолжаются, следующий раунд намечен на апрель.

Этот союз носит также название «Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС) и является масштабным геополитическим проектом Владимира Путина, который оказался, по его мнению, под угрозой в результате попыток Украины сблизиться с ЕС.

Последние заявления Федерального департамента иностранных дел Швейцарии относительно референдума в Крыму демонстрируют, к какой сложной эквилибристике приходится прибегать швейцарской дипломатии. Так, в ответ на вопрос о легитимности предстоящего в это воскресенье крымского референдума, швейцарский МИД отсылает к заявлению, сделанному Дидье Буркхальтером несколько дней назад в качестве главы ОБСЕ. А заявление это однозначно: «В своей актуальной форме референдум о (статусе) Крыма, назначенный на 16-ое марта, противоречит Конституции Украины и должен расцениваться как незаконный».

На вопрос, планирует ли Конфедерация — как и другие европейские страны — ввести санкции против России в связи с совершающейся сейчас ползучей аннексией Крыма, швейцарский Департамент (министерство) иностранных дел так же отвечает с большой осторожностью: «Швейцария внимательно наблюдает за ситуацией в Украине и в Крыму. Вопрос же введения санкций находится в юрисдикции Федерального совета (правительства) Швейцарии».

Россия придерживается здесь своего мнения. В ответ на письменный вопрос портала swissinfo.ch о том, чего ожидает Россия от Швейцарии в нынешнем украинском кризисе, посол России в Швейцарии Александр Головин указал, в частности, что Швейцария «как действующий председатель ОБСЕ могла бы содействовать Украине, прежде всего, в усилиях по разоружению боевиков „Майдана“ и других незаконных вооруженных формирований, а также в проведении всеобъемлющей конституционной реформы, которая учитывала бы интересы всех украинских регионов и этнических групп».

Москва не стала бы приветствовать гипотетический шаг Швейцарии в сторону сближения своей позиции с позицией ЕС. «Если речь идет о том, чтобы Швейцария начала перенимать оценки и подходы Евросоюза к кризису на Украине, то мы это вряд ли приветствовали бы, поскольку не разделяем их. Тем более, если России угрожают введением против неё санкций. Россия не ищет конфронтации ни со странами ЕС, ни с другими государствами из-за событий в Украине», — указал посол Головин.

По его мнению, ситуация в Крыму выглядит очевидной параллелью с Косовским кризисом. Посол при этом подчеркнул значение «вердикта Международного суда ООН, который в июле 2010 года постановил, что одностороннее объявление независимости Косово не противоречит международному праву. То есть суд признал шаг Косово легитимным, хотя центральные власти Сербии были категорически против этого, и конституция страны также не никак не регулировала этот вопрос. Поэтому ссылки на отсутствие соответствующих положений в Конституции Украины не являются убедительными».

Спорная поездка

Напомним, что в этом году Россия и Швейцария отмечают 200-летие установления дипломатических отношений. Ожидается, что в апреле этого года Дидье Буркхальтер отправится в Москву с официальным государственным визитом. Запланирована его встреча с российским президентом Владимиром Путиным.

По словам Жан-Марка Кревуазье (Jean-Marc Crevoisier), официального представителя МИД Швейцарии, «в рамках этого визита обязательно будет обсуждаться и тема Украины. Министр иностранных дел Дидье Буркхальтер поедет в Москву не только как министр, но и как председатель ОБСЕ».

Стараясь сыграть в рамках украинского кризиса посредническую роль, Берн, конечно же, зависит от хороших отношений с Москвой. Но в политических кругах Швейцарии этот визит уже сейчас вызывает дебаты. Депутаты парламента страны, прежде всего представляющие правые и центристские силы, одобрят поездку, но только в случае, если «действительно в его рамках будет затронута украинская проблематика и если министр в самом деле предпримет усилия в плане поиска выхода из сложившейся ситуации».

Но есть и парламентарии, которые придерживаются совершенно однозначной позиции. Такова, например, социалистка Жаклин Фер (Jacqueline Fehr), которая подчеркивает, что президент должен отменить этот визит. «Мы не должны демонстративно “обниматься” с правителями, имеющими откровенно агрессивные намерения», — заявила она, в частности, газете «NZZ am Sonntag».

В Национальном совете (большой палате парламента) Комиссия по вопросам внешней политики обсудит этот вопрос на своем следующем заседании, в конце марта текущего года. Председатель комиссии, социалист из Женевы Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga), заявил в газете «Tribune de Genève», что «мы должны оставить за собой право отменить эту поездку в зависимости от того, как будут развиваться события. Следует исключить государственный визит со стороны Швейцарии, если Россия будет повинна в произволе, в нарушении прав человека и прав меньшинств в Крыму».

Эксперт по России и известный швейцарский журналист Эрик Хёсли (Eric Hoesli) не разделяет критического взгляда швейцарских парламентариев и выступает за необходимость поддерживать контакт с Москвой. «Здесь возникает вопрос, чему следует отдавать приоритет во внешней политике, внутренним факторам или глобальному видению? Дидье Буркхальтер показал, что он серьезно относится к своей роли председателя ОБСЕ. Некоторых такая обязательность неприятно удивляет. Но если ОБСЕ не будет выполнять своей задачи по обеспечению мира и стабильности в Европе, кто другой сделает это?»

Ходорковский в Швейцарии

Бывший российский нефтяной магнат Михаил Ходорковский намерен обосноваться в общине Рапперсвиль-Йона, что в кантоне Санкт-Галлен.

Ходорковский прибыл в Швейцарию в начале января 2014 года, после освобождения из тюрьмы в России. Ранее, в конце декабря, он получил шенгенскую визу.

На этой неделе СМИ распространили информацию, что Ходорковский подал ходатайство о предоставлении ему вида на жительство в Швейцарии, однако о конкретном месте его возможного жительства тогда не ничего сообщалось.

Ходорковский был помилован президентом России Владимиром Путиным и освобожден из заключения, в котором провел десять лет, в декабре 2013 года.

Сразу после выхода на волю он вылетел в Берлин, а затем приехал в Швейцарию, где проживают его супруга и двое сыновей.

Михаил Ходорковский попал за решетку в 2003 году по обвинению в мошенничестве и уклонении от уплаты налогов. Он считался на Западе, в том числе и в Швейцарии, политическим заключенным.

Еще один известный бизнесмен Виктор Вексельберг, сегодня считающийся самым богатым человеком России, проживает в регионе Цюриха уже много лет.

Как подчеркнул эксперт по России Эрик Хёсли, Михаил Ходорковский может стать проблемой как для Берна, так и для Москвы в том случае, если он возобновит свою оппозиционную деятельность.

Россия – все еще приоритет?

Одно можно сказать наверняка. Eсли украинский кризис затянется, то накопленный потенциал взаимных российско-швейцарских симпатий рискует оказаться под угрозой. Капитал этих симпатий активно прирастал все последние годы, о чем свидетельствует, например, вручение министром иностранных дел России Сергеем Лавровым 3 марта в Женеве российского «Ордена Дружбы» Мишлин Кальми-Ре, бывшей главе швейцарской дипломатии.

«Это произошло благодаря роли, которую я сыграла, осуществляя посредничество между Арменией и Турцией, а также между Россией и Грузией, блокировавшей вхождение России в ВТО», — пояснила информационному порталу swissinfo.ch Мишлин Кальми-Ре, которая с 2003 по 2011 гг. входила в состав швейцарского правительства, Федерального совета.

Как напомнила экс-министр, успеху посреднической миссии Швейцарии способствовало стратегически важное решение Федерального совета от 18 мая 2005 года о том, что Швейцария должна быть открыта к любым отношениям с самыми разными странами мира и что она не должна концентрироваться только на своем ближнем европейском зарубежье, но и налаживать отношения, в частности, с США, а также с крупнейшими развивающимися державами, такими, как Россия, Южной Африка и Китай.

Эрик Хёсли поясняет, что решение Швейцарии считать отношения с Россией одним из важнейших внешнеполитических приоритетов полностью себя оправдало, поскольку другие западные страны, и прежде всего Евросоюз и США, не очень-то считались с интересами России в период после краха советской империи, немало поспособствовав приходу к власти такого националистически ориентированного лидера, как Владимир Путин.

«Швейцарское посредничество между Россией и Грузией привело к тому, что между российскими и швейцарскими дипломатами были установлены хорошие рабочие связи, которые порой переходили в добрые дружеские отношения», — добавил Эрик Хёсли. Он подчеркнул, что Швейцария только благодаря Москве получила право участвовать в работе саммита «Большой двадцатки» в тот момент, когда Россия на ней председательствовала. Это участие было исключительно важным для защиты интересов Швейцарии в качестве мирового финансового центра.

Строгий нейтралитет

Чтобы сохранить хорошее российско-швейцарское взаимопонимание и внесли вклад в преодоление кризиса, возникшего в связи с фактической оккупацией Россией Крыма, Швейцария должна придерживаться строгого нейтралитета. Таково мнение Жоржа Нива (Georges Nivat), французского писателя и известнейшего специалиста по русской литературе, долгое время возглавлявшего факультет славистики Университета Женевы.

У него налажены отличные многолетние связи с научным миром Санкт-Петербурга, а также с Национальным университетом «Киево-Могилянская Академия» в Киеве. Профессор Ж. Нива видит в швейцарском нейтралитете хороший шанс сохранить контакты с Россией и с Киевом на случай, если эскалация конфликта вокруг Крыма окончательно заведет отношения между двумя братскими странами в полный тупик.

«У меня возникает вопрос: когда правительства ведущих стран начинают выступать с позиции обвинителей, следует ли Швейцарии присоединиться к их хору, или нам следовало бы все-таки остаться в стороне с тем, чтобы сохранить возможность и далее играть роль эффективного посредника? Швейцария не обязана следовать позиции Евросоюза, так, как она часто это делает в других сферах, поскольку она ведь даже не член ЕС», — считает этот авторитетный эксперт.

Тереза Обрехт (Thérèse Obrecht), президент швейцарского отделения организации «Журналисты без границ» и бывший корреспондент в Москве, предлагает при этом не забывать, что Россия сейчас находится под властью режима, который становится все более авторитарным.

Москва не чурается бросать в тюрьмы своих противников и даже убивать слишком «глубоко копающих» журналистов, говорит она, очевидно, имея в виду трагические судьбы М. Ходорковского и А. Политковской. Кроме того, режим все активнее вмешивается в работу свободных СМИ, примером чему стали вчерашние попытки властей в России блокировать целый ряд оппозиционных сайтов.

Авторитарная политика

Так как же все-таки можно было бы и дальше поддерживать хорошие отношения с путинской Россией с учетом таких неоспоримо неприглядных реалий? Жорж Нива выступает здесь за осторожный подход.

«Владимир Путин все еще сохраняет популярность в народе, хотя бы потому, что уровень жизни россиян за последние годы серьезно возрос. И он умеет хорошо играть на струнах патриотизма, не обращая внимание на протесты „другой России“, то есть оппозиции. Вместо того, чтобы громко называть его правление диктатурой, Швейцария должна была бы заниматься реальными случаями нарушения прав человека в России».

И очень хорошо, по его мнению, что, контактируя со своими российскими коллегами в рамках структур многосторонней дипломатии, например, на базе Совета по правам человека ООН в Женеве, швейцарские дипломаты активно ставят перед ними вопросы правочеловеческой направленности.

Мишлин Кальми-Ре больше не влияет на формирование внешнеполитического курса Швейцарии, но она по прежнему убеждена в необходимости сохранения и развития потенциала добрых отношений с Россией. А как же быть тогда с наградой, которую она приняла из рук представителя той самой авторитарной власти, если учесть то, с таким жаром она в качестве министра иностранных дел отстаивала идеалы прав человека?

«Я никогда не скрывала моих взглядов, в том числе и от моих собеседников-россиян, о том, что касается прав человека. Это единственный ответ, который я могу вам дать на этот вопрос», — коротко заявила она.

Перевод с французского и подготовка: Людмила Клот при участии Игоря Петрова.