«Большинство афганцев не получают статуса беженца в Швейцарии»

Множество афганцев покинуло родину, но в Швейцарии большинство из них не получит статуса беженца. Keystone / Sedat Suna

Одного лишь бегства от насилия в своей стране недостаточно для получения статуса беженца в Швейцарии. Термин «беженец» интерпретируется Конфедерацией «очень ограниченно», - критикует сложившуюся ситуацию Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Пересмотр этой практики отвечает интересам страны, - считает представительница УВКБ ООН Аня Клюг (Anja Klug).

Перевод Евгения Мамонтова, редактор Надежда Капоне

С тех пор как талибы вновь захватили Кабул, все больше афганских женщин и мужчин оказываются в изгнании. В последнее время швейцарские власти отмечают увеличение числа граждан этой страны, прибывающих в Конфедерацию через границу с Австрией.

Люди афганской национальности, не возвращённые в другую европейскую страну в соответствии с Дублинской конвенцией, могут рассчитывать на защиту в Швейцарии. Однако вряд ли они получат статус беженца и убежище. Большинство из них будет принято только на временной основе.

Швейцария «предоставляет убежище человеку только в том случае, если он может доказать, что его преследуют индивидуально», – поясняет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Но такое доказательство «крайне сложно» предоставить в условиях гражданской войны, «когда группы людей преследуются из-за того, что они принадлежат к противоборствующему лагерю, или потому, что их подозревают в этом».

Строгое толкование Швейцарией Конвенции 1951 года о статусе беженцев представляет проблему, – выражает своё сожаление УВКБ ООН в отчёте, опубликованном по случаю 70-летия этого договора. Глава представительства УВКБ ООН в Швейцарии и Лихтенштейне считает, что Швейцарии следует принять и применять новый статус защиты вместо временного допуска.

swissinfo.ch: Ваше исследование показывает, что Швейцария весьма ограничительно толкует Конвенцию о статусе беженцев. Что это означает конкретно для афганского мигранта, который прибывает в Швейцарию и хотел бы получить защиту?

Аня Клюг: Уровень защиты афганцев в Швейцарии высок. Это было ещё до того, как талибы вернулись к власти. Швейцария принимает более 80% заявлений о защите от афганских беженцев. Однако большинство из этих людей не получают статуса беженца, потому что не могут доказать целенаправленное персональное преследование. Большинство заявителей из Афганистана принимается в Швейцарию на временной основе, то есть получает разрешение F. Такое толкование Конвенции представляет проблему…

Но разве временное разрешение, подобно статусу беженца, не позволяет им быть в безопасности?

Разрешение F на самом деле не является статусом. Оно лишь временно препятствует высылке человека в страну происхождения. Более того, этот тип разрешения не гарантирует тех же прав, что и статус беженца (разрешение B в Швейцарии). Люди, принятые на временной основе, рассказывают нам, как сложно им устроиться на работу. Они также сталкиваются с огромными трудностями при воссоединении семьи. Кроме того, им фактически не разрешено путешествовать, поэтому они не могут навестить родственника, проживающего в соседней стране.

Каким образом Швейцария может решить эту проблему?

Швейцарии следует правильно применять Конвенцию о статусе беженцев. Как и многие другие страны, она должна принимать людей, спасающихся от преследований в ходе гражданской войны, то есть когда существует угроза жизни для целой группы, а не для конкретного человека, например во время бомбардировок, и предоставлять им статус беженца. УВКБ ООН также считает, что временный допуск этих людей должен быть заменён новым статусом защиты, гарантирующим им те же права и доступ к льготам, что и беженцам, в соответствии с практикой, действующей в Европейском Союзе (ЕС).

Но разве Швейцария не заинтересована в том, чтобы рассматривать этих людей как молодых и продуктивных работников?

Именно так. Люди, нуждающиеся в международной защите, останутся в Швейцарии. Следовательно, их интеграция – в интересах принимающей страны. Чем лучше люди интегрированы, тем меньше они нуждаются в финансовой поддержке и тем больший вклад внесут в швейцарское общество. Если поговорить с беженцами, то выяснится, что чаще всего они хотят именно этого. Они хотят иметь возможность сделать что-то для Швейцарии в благодарность за полученный приём.

С лета увеличилось количество афганских беженцев, прибывающих в Швейцарию из Австрии. Есть ли у этих людей шанс получить убежище?

Если эти люди приехали из Австрии, у них есть шанс получить убежище, но не в Швейцарии. Их прошение будет отклонено, и они будут возвращены на территорию Австрии, поскольку Дублинская конвенция предусматривает, что ходатайства о предоставлении убежища рассматриваются в первой стране прибытия или высадки. С нашей точки зрения, это не проблема, так как эти беженцы получат защиту от Австрии, которая имеет адекватную систему предоставления убежища.

Швейцария также известна как одна из стран, в наибольшей степени практикующих высылки беженцев в страну первого прибытия в соответствии с Дублинским регламентом. Можно ли утверждать, что Швейцария сознательно использует политику сдерживания в отношении потенциальных беженцев?

Принцип действия Дублинского регламента, согласно которому государство назначается ответственным и должно рассматривать ходатайство лица о предоставлении убежища, сам по себе хорош. До того, как эта система была введена в действие, некоторых беженцев просто отправляли обратно из одной страны в другую. Однако в системе есть недостатки. В частности, вопросы вызывают критерии, определяющие, какое государство отвечает за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища.

Ответственность за приём беженцев неравномерно распределена между европейскими государствами. И некоторые страны, географическое положение которых благоприятствует приёму беженцев, испытывают трудности из-за огромного количества ходатайств, подлежащих рассмотрению. Более того, несмотря на то, что у нас действует общеевропейская система предоставления убежища, стандарты приёма беженцев в разных странах сильно различаются.

То есть нужно реформировать систему?

Прежде всего нужно укреплять европейскую солидарность. И это означает, что необходимо реформировать Дублинский регламент. Мы внесли несколько предложений по этому поводу. Между тем важно применять Дублинский регламент с осторожностью. Государствам следует остерегаться возвращения беженцев в страны с неустойчивыми системами предоставления убежища, такие как Греция или Болгария. Особое внимание также должно уделяться наиболее незащищённым или травмированным людям.