Швейцария и НАТО: долгая помолвка без свадьбы

В ожидании генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга: швейцарские военнослужащие и тогдашний министр обороны Швейцарии Ги Пармелен, 2 марта 2017 года, в Берне. Lukas Lehmann / Keystone

В начале апреля 1949 года десять западноевропейских стран (Британия, Франция, Португалия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Исландия, Норвегия и Италия) заключили в Вашингтоне союз с США и Канадой, создав тем самым Организацию Североатлантического договора (North Atlantic Treaty Organization) или, сокращенно, НАТО.

Хотя речь шла и об определенных политических аспектах, НАТО создавался прежде всего как военный союз и целью его во времена «холодной войны» было «сдерживание» СССР и его союзников по Варшавскому пакту. Государства-участники НАТО также рассматривали Германию в качестве объединенной и самостоятельной силы, желая интегрировать эту страну в западный блок. Среди целей Альянса было также сохранение американского присутствия, которое обеспечивало бы Европе «зонтик» в случае ядерной агрессии СССР.

В 1950-х годах к НАТО присоединились Греция, Турция и Германия, а в 1980-е годы – Испания. Но только после распада СССР в 1991 году организация пережила наибольшее расширение: постепенно к ней присоединилось большинство восточноевропейских стран, и сегодня Альянс насчитывает 29 государств-членов.

Знаменитая «Статья номер 5»

Во времена холодной войны Швейцария тоже всерьез опасалась советской агрессии. Тем не менее вступление в НАТО оказалось для нее невозможным, поскольку членство в Альянсе было и остается несовместимым с традиционной политикой нейтралитета Конфедерации. «Несовместима с нейтралитетом Швейцарии прежде всего Статья 5Внешняя ссылка Вашингтонского договора, коль скоро она означает, что нападение на одного из членов НАТО будет рассматриваться как нападение на всех членов Альянса», — говорит Александр Вотравер (Alexandre Vautravers). 

Он читает лекции по глобальной безопасности в Женевском университете и является главным редактором интернет-журнала Revue Militaire Suisse. Тем не менее, неприсоединение Швейцарии к Альянсу не мешает тесному сотрудничеству этой страны с НАТО. С 1996 года Берн участвует в программе «Партнерство ради мира» (Partnerschaft für den Frieden), которая является «политической инициативой и гибким инструментом сотрудничества между НАТО и государствами-партнерами». Такова официальная информация, размещенная на веб-сайте Министерства иностранных дел Швейцарии (EDAВнешняя ссылка).

Незаменимый партнер

«Программа» предлагает Швейцарии «институциональные рамки» для ведения диалога по политике безопасности, она способствует подготовке швейцарских вооруженных сил к участию в возглавляемых НАТО, Европейским союзом или ООН миротворческих миссиях за рубежом». С этим согласны далеко не все. Голоса как из консервативных левых, так и консервативных правых кругов указывают, что данная программа также несовместима с нейтралитетом Швейцарии, будучи ни чем иным, как скрытым членством в НАТО. 

Среди критиков находятся такие политические структуры, как левая «Группа за Швейцарию без армии» (Gruppe für die Schweiz ohne Armee, GSoA), правое «Движение за независимую и нейтральную Швейцарию» (Aktion für unabhängige und neutrale Schweiz, AunS) и в целом все сторонники и члены правоконсервативной Швейцарской Народной партии (SVP). То есть получается, что «Партнерство во имя мира» – это ворота к вступлению Швейцарии в НАТО? Александр Вотравер видит ситуацию более дифференцированно. «В истории этой программы есть несколько этапов. Первоначально это была рука, протянутая в сторону нейтральных стран и бывших членов Варшавского договора, и некоторые из них со временем действительно вступили в НАТО, например Венгрия и Болгария».

Сегодня, после присоединения к Альянсу ряда восточноевропейских государств, программа PfP является просто платформой для сотрудничества с нейтральными западноевропейскими странами (Швейцария, Австрия, Ирландия) и со странами Восточной и Южной Европы (Албания, Россия, Украина), а также Средней Азии (Узбекистан). Александр Вотравер не видит здесь угрозы нейтралитету, ведь «если рассматривать программу PfP в качестве прямой лестницы в НАТО, то следует отметить, что нейтральных стран никто в альянс не толкает, и что у них как была, так и остается возможность и способность остановиться на первой ступеньке и дальше не идти».

В любом случае «НАТО остается практически незаменимым партнером для Швейцарии. На Альянс приходится более 70% мировых военных расходов, и если мы хотим установить стандарты, например, для калибра боеприпасов или для организации транснационального штаба, то приближение к стандартам НАТО неизбежно, нравится нам это или нет», — резюмирует А. Вотравер.