Запрет скрывать лицо в Швейцарии на референдуме

По примерным оценкам, в Швейцарии проживают только около 30 женщин, скрывающих свои лица паранджой или никабом. Политических погромщиков или спортивных хулиганов в стране гораздо больше. Gian Ehrenzeller/Keystone

На референдуме 7 марта 2021 года народ Швейцарии решит судьбу запрета любых форм сокрытия лица в обществе. 

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

На референдуме 7 марта 2021 года речь пойдет, в том числе, о судьбе запрета любых форм сокрытия лица в обществе, часто неверно называемый в прессе «голосованием о запрете паранджи». Почему неверно?

Потому что в случае этого запрета речь идет не только о исламских традициях в области женской моды, но и о запрете любых нерелигиозных форм сокрытия лица, в частности, речь идет о введении общенационального запрета скрывать лицо для участников политических демонстраций и акций футбольных болельщиков. 

Кампания проходит в разгар пандемии и в период действия карантинных мер, среди которых самой распространенной является масочная обязанность для лиц, находящихся в общественном транспорте и в общественных местах, в случае невозможности соблюдать санитарную дистанцию.

Разумеется, на первый взгляд выглядит все это странно и даже смехотворно, но совершенно ясно, что масочная обязанность не имеет ничего общего с левыми или правыми политическими погромщиками, скрывающими свои лица во время своих «массовых мероприятий». 

О чем идет речь?

Вынесенная на суд народа народная законодательная инициатива предлагает закрепить в Конституции запрет на сокрытие лица любыми лицами при нахождении в общественном пространстве. Запрет, таким образом, будет распространяться на общедоступные улицы и площади по всей Швейцарии, на общественный транспорт, рабочие офисы, рестораны, магазины и спортивные арены. Исключения для туристок-женщин, например из государств Персидского залива, не допускаются.

Тем не менее инициатива предусматривает исключения. Они учитывают требования, действующие на территории объектов религиозного культа, медицинские показания или же особые погодные условия. Парламентское большинство, отвергающее такой запрет, подготовило свое контрпредложение, которое является ослабленной формой требований, содержащихся в вышеуказанной инициативе. В центре его находится запрет скрывать лицо, в случае если представители властей хотят провести персональную идентификацию данной персоны. 

Это относится, например, к контактам с органами власти в общественном транспорте. Парламентский законопроект также предусматривает пакет мер по поощрению гендерного равенства и усовершенствованию процесса социальной интеграции в Швейцарии женщин-мусульманок, прежде всего из числа мигрантов. Данное предложение вступит в силу, если народ и кантоны отвергнут инициативу «О запрете сокрытия лица», выдвинутую прежде всего правоконсервативными кругами.

Каковы аргументы за и против?

Сторонники запрета утверждают, что он поможет сделать более эффективными меры по противодействию террористической угрозе и другим насильственным видам преступлений. В то же время инициаторы подчеркивают, что «запрет на ношение паранджи» будет способствовать установлению большего равенства между живущими в Швейцарии женщинами и мужчинами исламского вероисповедания. 

Этот запрет также «освободит мусульманских женщин от ограничений дискриминационного, патриархального общества». Члены инициативного комитета, выдвинувшего на суд народа «запрет паранджи», предупреждают, что в настоящее время исламистская угроза распространяется по Европе весьма активно, угрожая в том числе основам западной иудео-христианской культуры. Они не считают, что запрет войдет в противоречие с принципами религиозной свободы. 

Напротив, цель этого запрета состоит в укреплении фундаментальных либеральных завоеваний западного мира. Сторонники запрета скрывать лицо также подчеркивают, что такие меры уже действуют и в других странах и там также действует запрет на ношение паранджи. Другой аргумент заключается в том, что региональные запреты на ношение паранджи, введенные в Швейцарии пять лет назад, оказались неэффективными, и если уж вводить запрет, то только сразу по всей стране. 

Противники запрета говорят, что общенациональный запрет скрывать лиц не нужен, он вреден для туризма и нарушает принципы федерализма, в частности, принцип кантональной (региональной) презумпции компетенций. Противники запрета говорят также, не следует менять конституцию Швейцарии из-за исчезающе маленькой группы лиц, носящих в паранджу или другие предметы, скрывающие лицо, в реальной жизни. По их оценкам, в Швейцарии сейчас живут не более 30 женщин, носящих паранджу лица. Большинство этой группы составляют сами швейцарки, перешедшие в ислам. 

Противники запрета далее утверждают, что такая мера не сможет обеспечить реальное гендерное равенство, укрепить позиции мусульманок и сделать более эффективным процесс их социальной интеграции в швейцарское общество. Наилучшим способом достижения этих целей стало бы последовательное совершенствование уже действующего в стране законодательства. Кроме того, запрет может отпугнуть богатых туристок из арабских стран Персидского залива, что нанесет ущерб туристической отрасли Швейцарии.

Почему граждане будут голосовать на референдуме по данному вопросу?

В Швейцарии действует прямая демократия. Любые поправки в конституцию подлежат выносу на обязательный референдум. В период с марта 2016 года по сентябрь 2017 года под предложением закрепить в Конституции запрет скрывать лицо было собрано 105 500 подписей граждан. Народная инициатива является самым ярким проявлением режима прямой демократии в Швейцарии. Любой в этой стране может предложить поправку в Основной закон, но это требование должны поддержать своими подписями не менее 100 000 граждан, а на референдуме за поправку должно проголосовать как списочное большинство избирателей, так и большинство кантонов (субъектов федерации).

Кто входит в лагерь сторонников инициативы, и кто ее противники?

Основными сторонниками инициативы являются консервативная Швейцарская народная партия (SVP) и другие правые и консервативные группы и движения. Сейчас в пользу запрета склоняются даже многие представители центристского и левого политических спектров. 

В пользу запрета выступают также феминистские круги и представители либеральной мусульманской общественности. Таких позиций придерживается, например, Эльхам Манеа (Elham Manea), всемирно известная йеменско-швейцарскаяи писательница и политолог, выступающая за «современный ислам».

Против запрета выступает широкий альянс политических партий и движений, представляющих политический центр и левый край швейцарского партийно-политического ландшафта. Правительство и большинство депутатов швейцарского парламента также отвергают запрет. С ними солидарен пестрый набор мелких правозащитных и женских организаций, а также многие церкви. Швейцарская индустрия туризма и левые профсоюзы также агитируют против запрета.

Как выглядит Швейцария в международном сравнении?

За последние десять лет около 15 стран Европы ввели у себя общий запрет скрывать лицо, находясь в общественном пространстве. Франция в 2011 году была первой, затем свои ограничения ввели также Германия, Италия и Австрия. Эти ограничения имеют формат либо общенациональных запретов, либо конкретных региональных мер.

Запрет на ношение паранджи в той или иной форме существует и за пределами Европы в государствах Азии, Африки и Северной Америки. В Швейцарии 2 из 26 кантонов (Тичино и Санкт-Галлен) уже в прошлом запретили у себя ношение паранджи начиная с 2016 года. Еще 15 кантонов запретили скрывать лицо во время политических демонстраций и массовых спортивных мероприятий.

Что общего у «запрета носить паранджу» с «запретом строительства новых минаретов»?

Общего у них инициативный комитет. Так называемый «Эгеркингский комитет» выдвинул как идею запрета ношения паранджи, так и предложение запретить в стране строительство новых минаретов к четырем уже существующим. В 2009 году более 57% избирателей и 22 из 26 кантонов одобрили запрет строительства новых минаретов, тогда как поначалу избиратели были склонны отвергнуть этот запрет. 

Теперь, 12 лет спустя, ситуация складывается прямо противоположная: опросы общественного мнения показывают, что запрет ношения паранджи и иных предметов гардероба, скрывающих лицо, на данный момент пользуется солидной поддержкой граждан. Какими будут тренды ближе ко дню голосования? Более точную информацию мы получим после второго опроса общественного мнения, проведенного по заказу ТРК SRG SSR. Результаты мы опубликуем 23 февраля 2021 года.

О чем еще пойдет речь на референдуме 7 марта 2021 года (федеральный уровень)? Подробнее в материалах ниже.