В Швейцарии обсуждают отпуск по уходу за ребенком для отцов

В Швейцарии как в прошлом, так и сейчас, вопрос «иметь или не иметь детей» был и останется частным делом граждан. Keystone

Кто и сколько времени на уход за новорожденным ребенком должен получать в свое распоряжение? Должны ли этим заниматься только матери, или же отцы тоже имеют право на оплачиваемое отсутствие на работе в связи с прибавлением семейства? Швейцария давно уже обсуждает эти вопросы, но пока весь пар у нее уходит в свисток!

Последний прорыв на этом поприще был совершен здесь уже относительно давно, в 2005 году, когда на референдуме народ небольшим перевесом голосов «за» одобрил предложение предоставлять женщинам отпуск по беременности и родам продолжительностью 14 недель, притом что соответствующее положение давно уже находилось в основном законе, в Конституции. Теперь общество Конфедерации обсуждает вопрос о предоставлении отпуска по уходу за ребенком отцам. Уже есть много дельных предложений, но значит ли это, что конкретных решений швейцарцам придется ждать еще полвека?

Швейцария — страна разума и порядка? Это так, но есть области, где все еще царит старое «деревенское» мышление, обусловленное вековыми традициями. Например, вплоть до 2005 швейцарские новоиспечённые матери находились в абсурдной ситуации. Вернувшись из роддома, они на 8 недель лишались права работать! Звучит странно, но идея за этим скрывалась вроде бы самая благая: ослабленный родами организм должен восстановиться. Но при этом никакой финансовой поддержки, пособий или выплат такие женщины не получали.

Тем самым материально они должны были либо рассчитывать на мужа или партнера, либо иметь заблаговременно сэкономленные средства. И это при том, что уже в 1945 году в Конституции Швейцарии появилась статья о необходимости введения в стране системы страхования по беременности и родам. Однако долгое время эта статья оставалась благим пожеланием, политической воли для ее реализации у властей не было вплоть до 2005 года.

Деревенские традиции аграрной Швейцарии продолжают упорно сопротивляться и существовать даже в ситуации, кода страна давно уже перешла к постиндустриальному промышленному укладу. Распределение ролей в семье здесь по-прежнему весьма традиционно: отец работает полный рабочий день, мать остается с дома с детьми или же позже возвращается на работу, но в большинстве случаев на неполный день, потому что государственных детских садов в стране не хватает (государство тут не вмешивается в жизнь людей, что имеет как позитивные, так и негативные стороны), а частные садики жутко дороги.

Много разных предложений

Как выйти из этого замкнутого круга? Есть много разных предложений. Среди них в последнее время все чаще обсуждается идея введения отпуска по уходу за ребенком для отцов. Уже имеется ряд предложений, и скоро Комитет по труду и социальной политике Совета кантонов, малой палаты парламента, начнет их обсуждение. Среди них, например, находится народная законодательная инициатива Für einen vernünftigen Vaterschaftsurlaub — zum Nutzen der ganzen FamilieВнешняя ссылка («За разумный отпуск по уходу за ребенком для отцов — на благо всей семьи»), авторы которой предлагают предоставлять отцам 20 дней оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком.

Интересным может показаться и предложение Христианско-демократической народной партии Швейцарии (CVPВнешняя ссылка), всегда выступавшей как партия разумного социального попечения. Она предлагает установить двухнедельный отпуск для отцов. Свое видение ситуации представили и либералы (FDPВнешняя ссылка), предлагающие не делить отпуска на материнский или отцовский, но ввести в целом так называемый «родительский отпуск» по уходу за новорожденным продолжительностью 16 недель, делить который партнеры могли бы по своему усмотрению.

Наиболее же радикальное предложениеВнешняя ссылка поступило от Швейцарской комиссии по делам семьи (Eidgenössische Koordinationskommission für Familienfragen, EKFFВнешняя ссылка), причем всего за несколько дней до начала дебатов на тему отпуска по уходу за ребенком. На основании результатов проведенного по своему заказу исследования Комиссия рекомендует ввести «родительский отпуск» по уходу за ребенком продолжительностью в 38 недель с сохранением 80% от последней зарплаты. EKFF является внепарламентской комиссией и органом, консультирующим правительство страны, Федеральный совет, по вопросам семьи, материнства и детства.

Сказку сделать былью

То, что предлагает эта Комиссия, звучит как сказка, которая слишком хороша, чтобы быть правдой: многомесячный «родительский отпуск» по уходу за ребенком приведет, де, к созданию новых рабочих мест и к увеличению объёмов налоговых поступлений, а рост уровня занятости среди женщин всего только на 1 процент уже будет способен компенсировать все расходы на организацию столь длительного родительского отпуска.

Однако факт остается фактом: большинство швейцарских матерей, даже после того, как дети у них подросли и перестали нуждаться в ежедневном уходе, все равно либо вовсе не выходят на работу, либо начинают работатьВнешняя ссылка, но на неполную ставку. Так что тогда сможет здесь изменить щедрый «родительский отпуск» по уходу за ребенком? «Исследования показывают, что 18% женщин, занятых неполный рабочий день, хотели бы работать более продолжительное время», — говорит председатель EKFF Аня Виден Гельпа (Anja Wyden Guelpa).

Реализация концепции «родительского отпуска» по уходу за ребенком (а не просто материнского или отцовского), считает А. Виден Гельпа, способна заметно увеличить долю женщин, имеющих постоянную занятость. «Здесь есть четкая корреляция: чем дольше отпуск по уходу, тем выше число женщин, не оставляющих затем работу. Единственное, статистически доказанное условие: такой отпуск не должен превышать 64 недель».

Досадно, но Швейцария все еще ходит в отстающих

Швейцария — страна передовой экономики и науки, но области обеспечения гендерного равноправия она все еще остается странным курьёзом: в царской России женщины, например, могли голосовать уже в 1917 году, тогда как избирательное право для женщин в Швейцарии существует лишь с 1971 года, а в кантоне Аппенцелль-Внутренний вообще с 1990 г., то есть по сей день в делах брака и семьи швейцарцы остаются скорее консерваторами, что, впрочем, не помешало им построить самую богатую страну мира.

«Швейцария в вопросе отпуска по уходу за ребенком для обоих родителей — до сих пор, как бы досадно это ни было, является отстающим и в Европе, и среди всех стран, входящих в ОЭСР. Тут получается примерно также, как это было долгое время в вопросе об отпуске для женщин по уходу за ребенком», — указывает А. Виден Гельпа. В мире только в США и Мексике дела еще хуже, чем в Швейцарии.

«В большинстве стран действуют куда более серьезные льготы, чем даже те, что мы предлагаем сейчас в рамках EKFF», — добавляет она. «В среднем в странах ОЭСР отпуск по уходу за новорожденным для обоих родителей составляет 54,4 недели. Так что предложенные комиссией 38 недель можно считать еще очень швейцарскими — осторожными, скромными и разумными!»

Отпуск по уходу для обоих родителей остается утопией

Однако будем реалистами: модель, предложенная EKFF так и останется красивой мечтой. В Швейцарии она в ближайшем будущем вряд ли найдет поддержку политического большинства. Это отчасти в разговоре с порталом swissinfo признаёт и сама председатель Комиссии. «Мы знаем, что наша модель не может быть реализованна немедленно», — говорит А. Виден Гельпа.

В Швейцарии как в прошлом, так и сейчас вопрос «иметь или не иметь детей» был и останется частным делом граждан. Аня Виден Гельпа подтверждает: «Каждый в Швейцарии поступает так, как может, не связывая государством каких-то надежд, не надеясь, что оно поможет». В Швейцарии семейной политикой традиционно занимаются по остаточному принципу, в отличие от стран-соседок, которые особенно с момента окончания Второй мировой войны активно развивали семейную политику и занимались женским вопросом.

Во многом это было связано с политическими соображениями: социальная сфера не должна была опять становиться источником успеха для радикальных политических сил. В той же Германии социальное законодательство Бисмарка в 19 веке было введено с целью перехватить социальную проблематику у радикальных левых. В Швейцарии традиционно крайне левая риторика никогда не имела успеха у народа. Не рассчитывая на государство, народ тут имел все условия самостоятельно позаботится о себе. Это и есть настоящий народный либерализм, до сих пор лежащий в основании успеха швейцарской модели.

Но зачем тогда EKFF выступает с таким провокационным предложением? «EKFF ни в коем случае не провоцирует!», — возражает А. Виден Гельпа. «Мы всего лишь хотим, чтобы EKFF эффективно работала в качестве того, чем она и является, то есть мы хотим играть роль экспертной комиссии, которая мыслит перспективно и качественно консультирует федеральный центр по вопросам семьи и социального обеспечения».

Модель, разработанная Комиссией, использовала результаты полутора сотен научных исследований и многолетний опыт самых разных стран ОЭСР. Комиссия убеждена, что разработала модель, которая, опираясь на объективные эмпирические данные, сможет, в случае ее реализации, принести долгосрочную выгоду в социальной, медицинской и экономической сферах. Однако, как это обычно бывает в сказках, для достижения цели нужно сначала преодолеть целый ряд препятствий.

Перевод и подготовка: Надежда Капоне