Сады и ясли в Швейцарии стоят все дороже

Keystone

Заводить ребенка в Швейцарии - это удовольствие совсем не дешевое. Некоторые семьи вынуждены тратить до половины своих доходов на организацию ухода за своими детьми вне дома. Одновременно руководители детских садов и яслей жалуются на недостаток средств и рассчитывают на помощь общественных бюджетов.

К началу 2000-х годов в Швейцарии явно ощущался недостаток мест в детских дошкольных учреждениях. Поэтому в 2003 году федеральные органы власти инициировали программу стоимостью в 440 миллионов франков с целью изменить ситуацию в лучшую сторону. В результате за десять лет с 2003 по 2013 год число мест в швейцарских яслях и детских садах возросло с 50 до 65 тыс.

Выгоду от этой программы почувствовали многие, в том числе и Дарина Хюрлиман (Darina Hürlimann). В 2008 году она организовала в одном из самых престижных кварталов Берна детские ясли «Matahari». Ясли расположены в просторной и светлой двухэтажной квартире с большими комнатами и отдельной столь же просторной кухней. Ходят в эти ясли пока 12 детей.

Благодаря федеральной поддержке Д. Хюрлиман смогла погасить долги, возникшие в результате произведенных инвестиций в инфраструктуру яслей. При этом она не устает повторять, что ясли «являются организацией некоммерческой, не ориентированной на извлечение прибыли». Примерно 70% ее рабочего времени уходит на выполнение административных задач: составление меню, общения с родителями вживую и по электронной почте, расчет заработной платы.

«Я всегда должна все держать под контролем, будь то планы, финансы или свои собственные идеи по поводу того, как нам реорганизовать и усовершенствовать работу в целом», – говорит она, слегка повышая голос, чтобы перекрыть детский гомон, наполняющий комнаты, обставленные современной мебелью.

Она подчеркивает также, что для оптимальной загрузки мощностей все освобождающиеся места должны быть вновь заняты в течение трех месяцев. «Если мне удается не терять денег, то для меня уже и это большой успех».

Сколько стоит

По данным объединения «KiTaS», в Швейцарии в настоящее время работает около 2 тыс. садов и ясель. Из них 90% являются исключительно частными предприятиями.

Их финансирование осуществляется за счет взносов родителей. В 2011 году день пребывания в муниципальных садах/яслях стоил от 40 (г. Беллинцона) до 130 франков (Берн).

День пребывания в частном саду обходился в 2011 году в сумму от 60 (Берн) до 150 (Цюрих) франков.

В кантонах Во и Фрибур работодатели отдельно уплачивают взносы в специальный фонд, из которого финансируется пребывание детей работников в детских дошкольных учреждениях.

Патриархальные представления

В городах теперь стало гораздо проще найти место в яслях, даже если такая необходимость возникает спонтанно и решать вопрос о том, куда деть ребенка, нужно очень быстро, – говорит Талин Штоффель (Talin Stoffel), исполнительный директор швейцарского «Объединения детских дошкольных учреждений» («Verband Kindertagesstätten der Schweiz» – «KiTaS»).

Так что проблема заключается не столько в наличии (или отсутствии) мест в садах и яслях, а в серьезных расходах, на которые приходится идти родителям. Из общих расходов на содержание детских дошкольных учреждений 80% ложится именно на их плечи. Отсюда одно место в детском саду или яслях может стоить до 2,5 тыс. франков (1 франк = 32 рубля), а в год сумма, уходящая на эти нужды, может достигать 40 тыс. франков.

«Текущие расходы на содержание яслей в Швейцарии сравнимы с расходами в других западноевропейских странах, но при этом доля расходов, ложащаяся на родителей, здесь гораздо выше», – указывает Т. Штофель. По ее словам, обычный семейный бюджет одного ребенка потянуть может, но уже второй ребенок ставит семью на грань возможного. «Именно поэтому многие родители могут позволить себе только частичное использование услуг детских дошкольных учреждений, полный день в саду многим просто не по карману».

В Швейцарии все еще довольно сильно патриархальное представление, в соответствии с которым, дошкольное воспитание детей является исключительно делом родителей и семьи, и что помощью государства имеют право пользоваться только неполные семьи, зависящие, например, от уплаты алиментов. Находясь в русле таких настроений, в марте 2013 года на общенациональном референдуме народ Швейцарии отклонил законодательную инициативу, направленную на более полную финансовую поддержку садов и ясель.

Слишком высокие расходы

Талин Штоффель ссылается на научное исследование, проведенное экономистом Моникой Бюттлер из Университета г. Санкт-Галлен. Из данного исследования следует, что во многих семьях в Швейцарии оба родителя просто вынуждены идти работать с тем, чтобы удвоить свой доход. Если же, например, мама в семье работает только три дня в неделю, то, как правило, весь ее заработок уходит на оплату яслей или детского сада, а также на возникающий дополнительный подоходный налог.

В исследовании М. Бюттлер даже указываются случаи, когда второй родитель вынужден был пойти работать, и это обстоятельство не только не увеличивало в конечном итоге общего дохода семьи, но даже его заметно уменьшало. По данным другого исследования, проведенного ОЭСР, в 2011 году семьи в Швейцарии в среднем вынуждены были выделять до половины своего общего дохода на организацию ясельного или детсадовского обслуживания.

Ни одна страна ОЭСР не может похвастаться таким «достижением», потому что в среднем в странах, входящих в эту организацию, семьи на ясли и сады тратят примерно 12% среднего семейного бюджета. «Швейцарские расходы слишком высоки», – говорит Мириам Веттер (Miriam Wetter), руководительница некоммерческой организации в сфере детсадовского обслуживания «Netzwerk «Kinderbetreuung» – «NKS». «Соответственно перспектива попасть на очень серьезные расходы заметно влияет на женщин в плане того, хотят ли они вообще иметь в таких условиях детей».

“Место под солнцем”

В Швейцарии в последние годы число мест в детских садах и яслях значительно выросло, однако найти подходящий детсад бывает очень сложно, особенно в сельской местности.

В регионах, где детские дошкольные учреждения не имеют муниципальной поддержки, их финансирование происходит исключительно в частном порядке.

Организация «Netzwerk Kinderbetreuung» («NKS») объединяет директоров яслей и садов, представителей властей, бизнеса и науки с целью разработки и продвижения современных норм и стандартов качества детского дошкольного воспитания.

Учреждения властей всех уровней, университеты и крупные концерны создают для своих сотрудников, как правило, собственные детские сады.

Недостаточная поддержка

В Швейцарии семья, принадлежащая к категории среднего класса, не имеет права обратиться за помощью к государству с тем, чтобы хотя бы частично разгрузить свой бюджет от расходов на детский сад для ребенка. Семьи с более скромными доходами право на такую помощь теоретически имеют, но и в этом случае на какую-то твердо определенную сумму рассчитывать они не могут. Все решается в каждом конкретном случае.

В одном только Берне решения о возможном предоставлении государственной помощи для покрытия расходов на ясли и сады ожидают более тысячи семей. Специалисты и эксперты давно уже требуют серьезного повышения минимального размера такой финансовой помощи. «Качество наших услуг в настоящее время мы были бы способны повысить только на основе более серьезной финансовой помощи из общественных бюджетов. Брать больше с родителей уже просто невозможно», – говорит М. Веттер, директор одного детского сада.

Запущенная федеральными властями в 2003 году программа помощи детским дошкольным учреждениям породила своего рода «золотую лихорадку»: тогда многие так называемые «дневные матери» (женщины, берущие на себя в приватном порядке обязанность наблюдать, за скромную плату, в течение рабочего дня за детьми из нескольких семей) решили использовать имеющееся «окно возможностей» и официально зарегистрировать свои частные ясли или детский сад. «Они работали очень хорошо и качественно. Однако очень многие, уже открыв детский сад, вдруг обнаруживали, что на них свалилось столько бюрократической бумажной работы, что на собственно наблюдение за детьми у них уже просто нет времени», – говорит Талин Штоффель.

Еще одной проблемой является нехватка квалифицированного персонала, который был бы в состоянии решать не только педагогические задачи и задачи обеспечения безопасности и гигиены, но и хотя бы что-то соображать в сфере организации деятельности малого и среднего предприятия, каковым по сути является каждое детское дошкольное учреждение. Руководитель такого учреждения должен уметь составлять бизнес-планы, вести работу в сфере маркетинга и обеспечения качества услуг в соответствии с утвержденными стандартами, – подчеркивает М. Веттер.

Решить эту проблему в будущем мог бы союз целого ряда садов и ясель, который в централизованном порядке решал бы задачи ведения всех административных дел. И такой опыт уже есть: организация «leolea» поддерживает таким образом целую сеть детских дошкольных учреждений в кантонах Берн и Люцерн.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров