El Parlamento suizo: diputados no profesionales
En Suiza el Parlamento es el lugar donde se toman las decisiones más importantes. El 'primer ciudadano' del país no es el presidente de la Confederación, sino el presidente del Parlamento.
Desde 1848 el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados forman las dos cámaras del legislativo federal. Diputados y senadores son parlamentarios de milicia y no profesionales de la política.
A primera vista podría creerse que el sistema helvético bicameral, nacido en 1848, se inspira directamente en el modelo norteamericano. Pero no es cierto. Es, sobre todo, el resultado de largas negociaciones y de una sabia alquimia.
Mientras el Consejo Nacional (cámara baja), basado en una representación de los cantones proporcional a su número de habitantes, responde al principio de democracia representativa, el Consejo de los Estados (cámara alta), con dos diputados por cantón, es por el contrario, el heredero de la antigua Dieta Federal. Hoy como ayer, los semicantones cuentan con un solo representante en la cámara alta del Parlamento.
Crecimiento de las cámaras
Las primeras elecciones de parlamentarios tuvieron lugar en 1848. El Consejo Nacional contaba entonces con 111 escaños. Con el aumento de la población se añadieron progresivamente escaños hasta 1962, en que se fijó el número actual de 200 diputados.
Por otra parte, el tamaño del Consejo de los Estados sólo ha variado una sola vez en su historia, a raíz de la creación del cantón de Jura en 1979. Desde entonces 46 representantes de los cantones conforman la cámara alta del Parlamento.
Con el paso del tiempo han cambiado también los procedimientos de votación para ambas cámaras. Hasta 1917 el Consejo Nacional fue elegido mediante sistema mayoritario. Dos años después entró en vigor el procedimiento proporcional.
Por el contrario, durante mucho tiempo los senadores fueron elegidos directamente por los parlamentos cantonales. A partir de 1977 todos los cantones adoptaron el modelo de escrutinio popular.
El ‘primer ciudadano’
En la actualidad la duración de la legislatura está fijada en cuatro años. Cada una de las cámaras elige anualmente a su presidente. Éste se ocupa de presidir las sesiones y su voto es decisivo en caso de empate.
El presidente del Consejo Nacional asume además la presidencia de la Asamblea Federal, que reúne a ambas cámaras. Por ello, el presidente del Consejo Nacional es calificado como ‘primer ciudadano suizo’, aunque en realidad el protocolo le coloca en cuarta posición.
Ambas cámaras se reúnen en cuatro periodos de sesiones (uno por cada estación del año), con una duración de tres semanas cada uno.
Elaboración de una ley
Como su propio nombre indica, el órgano legislativo se encarga de elaborar las leyes. En el caso suizo, esto ocurre en todos aquellos sectores que no son competencia de los cantones ni de los ayuntamientos.
Como regla general el Parlamento no se pronuncia nunca sobre el borrador de un proyecto de ley. Es labor del Departamento Federal competente trabajar la elaboración del texto. Una vez que el gobierno da su aprobación lo transmite al Parlamento.
Antes del debate plenario el texto es estudiado por la comisión parlamentaria competente. Estas comisiones pueden ser consideradas como ‘miniparlamentos’, porque en ellas están representados los partidos en proporción al número de escaños. La labor de las comisiones es analizar en detalle los textos y, en caso de controversia, proponer soluciones de compromiso.
Los dos presidentes parlamentarios deciden cuál será la cámara que se pronunciará en primer lugar sobre el proyecto de ley. Los diputados o senadores de la comisión deciden después sobre la conveniencia de llevar el texto a sesión plenaria. En caso contrario, el texto es devuelto al gobierno para que elabore una nueva propuesta.
La búsqueda de compromiso
A diferencia de lo que sucede, por ejemplo, en Alemania o Austria, las dos cámaras del Parlamento suizo disponen de poderes análogos. Un proyecto de ley es aprobado sólo si es aceptado por el Consejo de los Estados y el Consejo Nacional. En caso de diferencia entre las cámaras se inicia entonces el procedimiento conocido como “eliminación de divergencias”.
Los miembros del Parlamento disponen de diversos derechos de iniciativa. Por medio de una moción o de un postulado pueden encomendar determinadas tareas al gobierno federal. Un diputado (también un grupo parlamentario o incluso una comisión) pueden exigir que el Parlamento elabore una ley por medio de una iniciativa parlamentaria. En este tipo de proyectos el Consejo Federal no desempeña ninguna función.
Mayoría de derechas
Tanto en el Consejo Nacional como en el Consejo de los Estados la mayoría de los representantes pertenecen a partidos burgueses o de derechas.
Al principio el Parlamento suizo estaba dominado por los radicales. Después, y análogamente a la evolución seguida en el Consejo Federal, entraron a formar parte de ambas cámaras representantes católicos-conservadores y, posteriormente, del partido de los campesinos, artesanos y burgueses. En 1890 entró en el Parlamento el primer representante socialista.
Las cámaras federales son un parlamento compuesto por no profesionales de la política. Cuando no están en periodo de sesiones, la mayor parte de sus miembros ejerce una profesión al margen de la política. Su mandato en Berna está indemnizado con 75.000 francos suizos al año.
swissinfo
El Parlamento de la Confederación Helvética se compone de dos cámaras: El Consejo Nacional y el Consejo de los Estados
Los miembros de ambos consejos son políticos de milicia, es decir, no son profesionales de la política.
El Consejo Nacional representa al pueblo suizo mientras que el Consejo de los Estados representa a los cantones. Ambas cámaras son elegidas cada cuatro años por el pueblo suizo.
El Consejo Nacional está compuesto por 200 miembros. Cada cantón tiene derecho a un número de escaños proporcional a su población.
El Consejo de los Estados cuenta con 46 miembros. El número de representantes es independiente del tamaño de su población. Cada cantón tiene derecho a dos escaños (un escaño solo cada semicantón).
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