Una nueva ley para la Quinta Suiza
La cámara baja del Parlamento aprobó el 18 de diciembre una nueva ley que ancla en el derecho suizo el apoyo financiero a los expatriados.
Sin embargo, surgen las polémicas en torno al recorte de medio millón de francos a la revista Panorama Suizo, recorte que el Parlamento ha aprobado.
Actualmente, en la legislación helvética existen dos decretos que se refieren a los compatriotas que viven fuera de las fronteras de la Confederación.
Se trata del decreto concerniente al apoyo financiero de las instituciones suizas en el exterior, de 2003, y el decretos sobre subsidios financieros a los suizos que sólo residen en el exterior temporalmente, de 2002. Ambos son limitados en el tiempo.
Su aplicación ha dado buenos resultados: los decretos ya han obtenido una prórroga en varias ocasiones. Según el Ejecutivo, sin embargo, la situación no es satisfactoria desde el punto de vista jurídico. Tratándose de deberes inscritos en la Constitución Federal, estas prestaciones deben plasmarse de forma duradera en la legislación.
En 2007, el Gobierno encargó al Ministerio de Asuntos Exteriores elaborar una base legal para extender la validez de los decretos en cuestión sin límites temporales.
Las dos revisiones legislativas necesarias fueron incorporadas en el acta titulada “leyes federales sobre la institución de bases legales para el sostenimiento financiero de los suizos en el exterior”, sobre el cual los diputados deliberaron este jueves (18.12.). Concretamente, no está previsto, ningún cambio respecto a la práctica actual.
Garantía a largo plazo
En su mensaje sobre el proyecto, el Gobierno subraya que las instituciones de los suizos del exterior —como la Organización de los Suizos del Extranjero, los Colegios Suizos, las Fundaciones para la Juventud y la revista Panorama Suizo— realizan tareas importantes, ya que facilitan los contactos entre la madre patria y los expatriados, incluido el ejercicio de los derechos políticos en Suiza.
“El apoyo a tales instituciones representa manifiestamente una tarea permanente y será, por tanto, sancionado en una ley de duración ilimitada; las ayudas financieras a los suizos del exterior continuarán a ser desembolsadas por el Ministerio de Exteriores en el margen fijado por el Parlamento.”
En lo referente al segundo empeño incluido en el proyecto de ley, el Ejecutivo revela: “También es una tarea permanente el sostén a corto plazo a los suizos que residen temporalmente en el extranjero; la necesidad de ayuda permanecerá a pesar de la posibilidad técnica de comunicación y de transferencia de pagos. También en este ámbito es oportuno sustituir la base legal limitada en el tiempo con una regulación duradera.”
Satisfacción moderada
“El aspecto positivo de este proyecto de ley es el establecimiento de una base legal para el financiamiento de las actividades relacionadas con la Quinta Suiza más sólida y válida a largo plazo”, señala a swissinfo Jacques-Simon Eggly, presidente de la Organización de los Suizos en el Extranjero (OSE).
En el futuro, “nuestro deseo es elaborar una ley específica para los suizos del exterior”, añade el presidente de la OSE. En este contexto, el diputado Carlo Sommaruga presentó en 2007 una iniciativa parlamentaria —aprobada por el Consejo Nacional (cámara baja) — que pide modificar la legislación de manera que garantice una representación efectiva en el Parlamento de los suizos del exterior.
Recortes en la revista
Por el momento, subraya Eggly, la cruz principal para la OSE respecta los recortes en la revista Panorama Suizo: a propuesta del Ministerio de Exteriores, la revista se vio privada de 500.000 francos, sobre un presupuesto de 1,83 millones. El Parlamento avaló esta medida en el marco del debate sobre el presupuesto de 2009.
Con ocasión del congreso anual de los suizos del exterior, que tuvo lugar en Friburgo el pasado agosto, el embajador Markus Börlin —responsable de las cuestiones inherentes a los suizos del exterior frente al Ministerio— afirmó que la revista genera costes importantes en la impresión y distribución. Según el Ministerio, se puede absorber cómodamente el recorte de fondos con su publicación en forma electrónica y mejorando su sitio web.
Este desarrollo, dijo Börlin, implicaría dirigir la revista a un público más joven, desde el momento en que la Quinta Suiza se constituye cada vez más de jóvenes estudiantes y profesionales que están familiarizados con los métodos modernos de la informática.
Además, añadió el embajador, el envío electrónico permitiría eliminar las incomodidades relacionados con la lentitud de los servicios postales y comprendería una actualización más oportuna, sin tener que depender del cierre de redacción que conlleva una publicación en papel.
Éste es un análisis que Eggly no comparte en absoluto: “A la luz de esta reducción de los recursos, no será de ninguna manera posible garantizar la misma calidad de prestación sólo con poner la información en la Red. Nos veremos obligados a debilitar nuestro deber de información, disminuyendo previsiblemente los números anuales de la revista de seis a cuatro.”
Según el presidente de la OSE, “es paradójico disminuir las inversiones precisamente en el momento en que el número de residentes helvéticos en el exterior está creciendo”.
En 2007, el Ministerio de Asuntos Exteriores apoyó a los suizos del exterior con 3.172.800 francos. Los fondos se destinaron a los sectores siguientes:
– 920.000 francos para los subsidios básicos de la Organización de los Suizos en el Extranjero (OSE)
– 1.785.300 francos para Panorama Suizo
– 150.500 francos para el Servicio Juventud del OSE
– 114.000 francos para la Fundación para los Jóvenes Suizos en el Exterior
– 120.000 francos al Comité de las Escuelas Suizas en el extranjero
– 13.000 francos para la Asociación Suiza de Liechtenstein
– 70.000 francos a las sociedades suizas de socorro en el exterior
Publicada por la Organización de los Suizos en el Extranjero en alemán, francés, italiano, inglés y español, la revista se distribuye gratuitamente a los suizos registrados en el exterior. Dispone de una tirada de 400.000 ejemplares.
En las seis ediciones anuales, la publicación informa a la Quinta Suiza sobre los acontecimientos que tienen lugar en su patria.
Contiene, además, una sección oficial, redactada por los Servicios de los Suizos del Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores, que suministra explicaciones sobre leyes, derechos, deberes y prácticas administrativas que atañen a los expatriados.
A finales de diciembre de 2007, 668.107 suizos vivían en el extranjero.
El 60,3% residen en la Unión Europea: las colonias más grandes se encuentran en Francia, Alemania, Italia, Gran Bretaña, España y Austria.
Fuera de Europa, los suizos residen sobre todo en los Estados Unidos, Canadá, Australia, Argentina, Brasil, Israel y Sudáfrica.
(Traducción: Antonio Suárez Varela)
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