人民主权 瑞士人有弹劾政府的权利



作者:
Patricia Islas




Endingen的犹太教会堂,所有犹太人在瑞士都必须集中在该村及另外一个村子内居住,直至1866年。

Endingen的犹太教会堂,所有犹太人在瑞士都必须集中在该村及另外一个村子内居住,直至1866年。

(RDB)

对你的州政府感到厌烦吗?想不想把他们都送到沙漠里去。瑞士人民又有福了,如果他们想,他们就可以办到。“不过这种权利只有少数瑞士人知道:瑞士有6个州都将公民对民选政府的罢免权写入了州宪法”,政治学家Uwe Serdült说。

自1848年瑞士成为一个现代的联邦制国家之时,各州就赋予了州民罢黜州政府和州议会的权利。为了满足外国政治学家对此的好奇心,直接民主研究中心(c2d)的Uwe Serdült于2015年出版了文章《罢免权在瑞士-这一沉睡着的制度、历史、立法规范和实践》。Serdült是该中心的副所长,而该所又隶属于阿劳(Aarau)民主中心。

Uwe Serdült,身为历史学家、政治学家的他就职于阿劳民主中心(ZDA),并是该中心所属的直接民主研究中心(c2d)的副所长。他与女政治学家Yanina Welp一起,出版了文集《人民的力量》(Die Menge macht das Gift),书中对南美洲、美国和瑞士的弹劾进行了分析。

Uwe Serdült,身为历史学家、政治学家的他就职于阿劳民主中心(ZDA),并是该中心所属的直接民主研究中心(c2d)的副所长。他与女政治学家Yanina Welp一起,出版了文集《人民的力量》(Die Menge macht das Gift),书中对南美洲、美国和瑞士的弹劾进行了分析。

(zvg)

瑞士资讯swissinfo.ch:不少国家的国民,做梦都希望能够拥有罢免政府的公民权;瑞士人有,却几乎没用过,这是为什么?

Uwe Serdült:这是在其他机制不起作用的情况下,所能采取的最后一招。19世纪中晚期,这种对民选政府或官员所拥有的罢免权逐步被确立下来,这是瑞士过渡到现代国家正在增进统一的一个时间段。那时的瑞士,还远不是我们现在所熟知的这样一个规范且平静的国家。

首先确立了这一公民权,之后才出现了全民公决和公民动议。这就意味着公民可以通过投票修改法律或宪法,而不必动辄上来先让政府或议会解体。

纪念允许犹太人定居150周年

瑞士联邦1848年的宪法对瑞士基督教信徒的居留权作出了限制。

联邦试图在各州层面取消这种限制,但未果。于是联邦委员会和联邦议会决定废除相关法律。

1866年1月14日,瑞士以53.2%的赞同率允许犹太人在此定居。

此外,还有有力的司法体系,以及受公众监督的种种机制。如今在瑞士,政客的昏庸腐败主要都会通过法律途径、舆论压力和内部重组等方式得以解决。

瑞士资讯swissinfo.ch:瑞士对这种罢免权是如何规定的?使用频率是怎样的?

U.S.:在联邦层面没有这种权利。瑞士的26个州中,伯尔尼、沙夫豪森、索罗图恩、图尔高、乌里和提契诺这6个州有相应的立法,最后两个州还将罢免权下放到了社区层面。

与其他国家弹劾某个人不同,瑞士要弹劾的是一个机构-政府或者议会。这就需要一个具有最低下限的公民签名数,根据要罢黜的主体不同,最多需要全国30%的选民都同意,才可以发起投票。

一旦多数选民都同意罢黜,那么就可以解除该公共机构、重新选举。直至本届任期结束或下一届如期选举。

在瑞士,这种罢免机制曾被启动过大约12次。其中4次要求罢免的请求进入了最终的公民投票程序,但只有1次,也就是1862年在阿尔高(Aargau)州获得通过。

最近的两个例子都发生在提契诺州,罢免政府的权利受到了限制:2008年,在州投票中出现了罢免;2011年又出现在贝林佐纳(Bellinzona)社区投票中。

瑞市资讯swissinfo.ch:罢免在瑞士唯一取得成功的一次发生在154年前,那次还和反犹太主义有关……

U.S:是的。当时新教自由派的阿尔高议会希望赋予犹太人购买土地的权利,并通过立法让他们获得定居权,因为那时犹太人只被允许在该州Endingen和Lengnau两个贫穷的天主教农村社区居住。

一些天主教政客和部分新教信徒共同发起了抗议活动。他们袭击了犹太人的房子,并拿起了“罢免权”这项武器。这需要6000个瑞士籍公民签名,但在不到一个月的时间里,他们就收集到了9000个。1862年7月,选民以63%的多数票将州议会罢黜,政府也下台,并开始了新一轮的选举。

瑞士资讯swissinfo.ch:这样的罢免权可以让人民的不满之情在进入民主程序之初,就得以排解。

U.S.:必须特别强调的是,这一机制是某一时期的特定产物,那时瑞士的新教徒和天主教徒有很大、很严重的分歧。而当时间转到1848年,冲突双方已不再因矛盾而付诸武力,而是试图在一定的制度下解决矛盾。人们经历了漫长的革命和巨变,而那时正是组建现代瑞士的时刻。

一些州明确表示, 之所以确立罢免权,无非是为了避免革命。这才是该机制制度化的立法背景-为了避免暴力!罢免权可以消除恐惧、缓解人民的不满情绪。

罢免的权利

瑞士是世界上第一个承认人民拥有罢黜政府权利的国家。

进入近代,美国、日本、德国、波兰、秘鲁、哥伦比亚、古巴、厄瓜多尔、阿根廷和委内瑞拉也相继承认了这项权利。但各国的具体情况不尽相同。

以下6个州是现代瑞士最早将罢黜权引入直接民主体系、与州宪法挂钩的:

伯尔尼:1846年,可以罢黜政府和议会;

索罗图恩:1869年,可以罢黜政府和议会;

图尔高 (Thurgau):1869年,可以罢黜政府和议会;

沙夫豪森:1876年,可以罢黜政府和议会;

提契诺:1892年,承认可以罢黜政府;自1911年起,可以罢黜行政社区政府;

乌里(Uri):1915年,可以罢黜社区及州政府。

阿尔高州(1852-1980)、巴塞尔乡村半州(1863-1964)和卢塞恩州(1875-2007)随后又废除了这项权利。

在联邦层面,人民既没有直选也没有罢黜瑞士政府(联邦委员会)的权利。

自1900年以来,瑞士曾发起过多次全民动议,试图由国民直选联邦委员会,但从未获得成功。最后一项动议由右翼保守党派瑞士人民党(SVP)发起,于2013年被选民以76%的高票否决。

瑞士资讯swissinfo.ch:瑞士人所享有的罢免权将会消失吗?

U.S.:历史趋势是这样显示的。9个曾在宪法中确认了罢免权的州,如今只剩下6个。

在失败过3次之后,提契诺州的政治精英们经过“浴血奋战”,终于在2011年将罢免权送到了各个社区政坛。如此看来,对地方社区来说罢免权还是很有必要的。在最近该地区爆出过多次丑闻之后,该州的民众又在抱怨,提出应该在州这个层面,也承认和推进罢免权。

瑞士资讯swissinfo.ch:鉴于很难出现在瑞士议会的党派,也很难组阁联邦委员会,那么通过直选和罢免由人民来对行政机构进行选择,不是很有意义吗?

U.S.:实际上已经出现了类似的动议,不过未获成功。理论上讲,也可以发起相关的全民动议,要求联邦议会或联邦委员会下台。不过我不认为,这样的动议会获得选民的支持。

多份调查报告显示,近些年联邦委员会的支持率已从80%掉到65%,但这也是相当高的了。

我们的政治所达到的统一,已平衡了各语言区和各文化的差异,也尽力让城市及乡村地区的不同利益群体达到有效平衡,所以我不认为,直选和罢免联邦委员会是合时宜的。

相反,如果这样一意孤行,可能会导致很大的两极分化,并在各文化之间造成新的鸿沟,而在此之前是并不存在着这种分化的。我个人也不赞同人民可以直选或罢免联邦委员会,因为议会是有能力对此作出选择的。

瑞士资讯swissinfo.ch:国外各界人士为何对瑞士的罢免权这么感兴趣?

U.S.:许多国家的政治学家,例如秘鲁的学者就曾问过我们:这一机制在瑞士如何运转?因为他们国家有上百位官员,当选了却又被罢免了。就此我们已经出版了一本书,对拉丁美洲、美国和瑞士的这类情况进行了比较。这一论题对现在的厄瓜多尔和委内瑞拉也很重要。随后,我们还将与波兰和日本的学者一起,出版一本介绍那两个国家罢免权运作的书。


(转译:宋婷), 瑞士资讯swissinfo.ch

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