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瑞士的慈善救助


慈善义工得到的尊重在减少


作者:Samuel Jaberg


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瑞士是一个中立国家,有着人道主义援助的传统,一直以来,保护在战争、危机中经受苦难的无辜人民都是瑞士遵循的基本原则,但是现在这一原则常常受到政治和军事的影响而失去以前的意义。

危机的增多、越来越复杂的冲突令瑞士在慈善协助的道路上越来越艰辛。瑞士联邦发展与合作组织(Deza)的负责人Martin Dahinden这样说,更令他担心的是现在慈善救助的工作人员经常成为受攻击对象。

近日,Martin Dahinden接受了瑞士资讯swissinfo.ch的采访。

swissinfo.ch:目前世界各地的危机不仅在增加,而且也愈来愈难以预料。这对于瑞士的慈善救助事业来说意味着什么?

Martin Dahinden:近几年来,危机的确在增加。这与自然环境带来的危机,如干旱-沙漠的扩张及洪水和武装冲突有关。
 
瑞士在慈善救助上的能力受到了限制,难于照顾所有的危机地区。更何况,危机的时间在延长,就像一些海洋地地域和非洲的部分地区的冲突都显示了这一点。因此瑞士在救助过程中对合作伙伴的依赖性在加强。
 
同时,为了改善救助状况,避免无限期地提供食物和医疗资助,我们必须找到更好的交涉方式。 

swissinfo.ch:这是否说明慈善救助要集中于那些最有必要的危机地区?

M.D.:从慈善救助的角度,没有地域上的“重要”和“非重要”地区。我们关注的是出事地区百姓的需要。近几年来我注意到一个重要的变化:传统上的慈善救助和发展协助现在已经不再有任何区别,我们越来越多地将这两项工作同时进行。
 
一个很好的例子是对于那些被驱逐者的帮助,这些人往往在很长一段时间内无法回到家乡,因此需要在新居留地区为他们提供学校和医疗,这实际上都属于发展援助的工作。
 
在瑞士我们有这个优势,可以将慈善救助和发展援助工作在一个框架下同时完成,而在许多其他国家尚无这一前提条件。

swissinfo.ch:瑞士是否能进入某些其他国家无法进入的地区?

M.D.:瑞士一直在努力维护在慈善和调停工作上的一些特殊性。我们的慈善救助工作不应该被以政治和军事目的所驱使,这样我们说话才比较有底气。在如今的世界里,有这种职能的国家只占少数。
 
我们致力于设立一个慈善援助的通道,拥有一个能够进入所有危急地区的活动范围,帮助那里深受痛苦折磨的人们。比如哥伦比亚和前一阵发生在利比亚的变故中就是这样,瑞士能够接触到那里身临困境的人们,因为瑞士的角色没有任何政治色彩。

 
如果有一组人群是瑞士慈善传统和中立制度的着重保护对象,那么就是那些因家乡受到气候变迁影响和背井离乡的人。目前国际上缺少一项保护这些人的公约,这种情况一定要改变。

swissinfo.ch:慈善援助人员现在常常成为受攻击对象,也包括瑞士人吗?

M.D.:我们的确不得不时常面对工作人员受到伤害和必须设置保护措施的事实。红十字会和联合国的标志已经不再受到尊重。

 
在许多冲突地区,慈善救助人员必须要面对武装力量的盘查,这些并不是一个国家派遣的武装力量,而是某个地区的特殊检查。在这种情况下,对于国际法的尊重已经不复存在了。

swissinfo.ch:那么对此有些什么相应措施呢?

M.D.:这要从一个国家的最高层面开始做工作,政府必须接受,中立性和无政治倾向的慈善事业必须受到尊敬。

swissinfo.ch:您支持为了进行慈善援助而动用军事力量的做法吗?

M.D.:为了能够进行慈善援助而动用军队,10年前就曾对这一问题进行过讨论,在利比亚和叙利亚的变故中又再次提起。
 
我个人不同意这种做法,我支持联合国2005年发布的 “保护的责任”("Responsibility to Protect")协议的基本规则。

这一规则要求各国尊重国民的尊严和基础权利,在出现严重违规的情况时,国际社会有义务进行援助。 

瑞士的慈善援助

瑞士慈善救助军团(SKH)是瑞士发展与合作组织的成员组织,由700名义务成员组成,他们会在需要的时候随时准备接受任务。这一军团为自然灾害和武装冲突地区受苦受难的人们提供直接援助。

瑞士还支持其他慈善组织阻止危机和调停的工作,主要合作伙伴为国际红十字会组织(IKRK),联合国世界粮食计划署(WFP)及联合国难民署(UNHCR)。

慈善援助有不同的形式:食物援助、金融资助或者派遣专家。

2010年瑞士的慈善援助共消耗资金3.15亿瑞郎,相当于发展与合作组织的预算的20%。

在3月底联邦有关慈善救助的会议中,外交部长迪迪尔·布尔克哈尔德(Didier Burkhalter)呼吁,瑞士应该更加活跃于危机地区,加强与国际伙伴的合作并增强对国际组织的影响力。

布尔克哈尔德还强调瑞士应该一如既往积极参与自然灾害和环境的防护工作,这是瑞士在2012联合国永续发展大会(Rio+20)上签署的协议中规定的义务。

Martin Dahinden

Martin Dahinden,1955年出生,2008年5月1日起担任瑞士发展与合作组织(Deza)负责人。

以前曾担任外交部资源和对外交流网负责人和日内瓦慈善排雷中心主席。

他的专业是企业经济,并在许多不同地区担任过外交职务。


(译自德文:杨旭东), 瑞士资讯swissinfo.ch



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