Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Референдум 8 марта 2015 года


Захочет ли Швейцария освободить от налогов «детские деньги»?


Автор: Соня Фенацци (Sonia Fenazzi)


 Другие языки 1  Языки 1

По мнению одних, такая мера станет глотком кислорода для семей среднего класса, другие же считают, что вычет из налогооблагаемой базы пособий на детей станет очередным фискальным подарком людям и без того обеспеченным. Как бы то ни было, практически все партии Швейцарии выступают против предложения христианских демократов (CVP) перестать взимать налоги с пособий на ребенка и его обучение. Последнее слово скажет народ на референдуме 8-го марта.

Все ведущие политические партии Швейцарии согласны с тем, что семьям в стране необходимы помощь и поддержка. При этом каждая их них предлагает свой собственный рецепт и все чаще обращается к инструментам прямой демократии с тем, чтобы более эффективно продвигать свои идеи в этой области. (Keystone)

Все ведущие политические партии Швейцарии согласны с тем, что семьям в стране необходимы помощь и поддержка. При этом каждая их них предлагает свой собственный рецепт и все чаще обращается к инструментам прямой демократии с тем, чтобы более эффективно продвигать свои идеи в этой области.

(Keystone)

Как снизить налоговую нагрузку на семейный бюджет? Этот вопрос относится в Швейцарии к наиболее спорным и неоднозначным. Все партии сходятся во мнении, что время конкретных действий настало уже давно, но предлагаемые ими варианты решения этой проблемы очень отличаются друг от друга, и ни одно из них пока не находит поддержки парламентского большинства. После многолетних перепалок в парламенте дискуссия добралась, наконец, и до урн для голосования.

Напомним, кстати, что за последние два года народ Швейцарии уже несколько раз высказывался по данной тематике (см.инфобокс). Нынешняя очередная попытка связана с законодательной инициативой «За укрепление (финансовых позиций) семьи» («Familien stärken!»). Законопроект выдвинут Швейцарской христианско-демократической народной партией (CVP) и предусматривает исключение из налогооблагаемой базы любых пособий на ребенка и на его школьно-профессиональное образование.

Бесконечная история

8 марта 2015 года народ Швейцарии уже в третий раз за последние два года проголосует по законодательной инициативе, направленной на поддержку семей. Предыдущие две инициативы были народом отвергнуты.

Напомним, что 3 марта 2013 года новая редакция соответствующей статьи федеральной Конституции Швейцарии, уже одобренная парламентом, «споткнулась» о правило «двойного большинства», в соответствии с которым поправки в основной закон вносятся только при условии согласия с ними большинства населения и большинства кантонов.

Тогда за инициативу проголосовало большинство населения, но против выступило большинство кантонов, и прежде всего консервативные «сельские» кантоны Центральной Швейцарии. Речь шла о мерах, к которым могли бы прибегнуть федеральный центр и субъекты федерации с целью улучшения положения желающих совмещать семейную жизнь с профессиональной деятельностью.

На референдуме 24 ноября 2013 года избиратели и кантоны отвергли инициативу Швейцарской народной партии (SVP/UDC), в которой содержалось требование предоставить родителям, воспитывающим детей дома, право вычитать из налогооблагаемой базы сумму «по крайней мере, равную» той, которую они уплачивали за пользование услугами детских дошкольных учреждений.

Серия референдумов «на семейную тему» продолжится и после 8-го марта 2015 года. Так, Христианско-демократическая народная партия Швейцарии (CVP) готовит законодательную инициативу «За брак и семью — против «брачного наказания!» («Für Ehe und Familie — gegen die Heiratsstrafe!»), которая исходит из того, что официально женатые семейные пары не должны находиться в менее выгодном налоговом положении по сравнению с людьми, проживающими в гражданском браке.

В отличие от правительства, которое рекомендует одобрить инициативу, большинство в Национальном совете, большой палате парламента, с ней не согласилось и подготовило собственное контрпредложение. И если малая палата, Совет кантонов, его поддержит, то тогда избирателям придется голосовать сразу по двум законопроектам.

Не исключено, что в перспективе партия швейцарских социал-демократов (SP) сумеет собрать 100 тыс. подписей и вынести на референдум предложение создать своего рода систему детских целевых депозитов, на которые из федерального и кантонального бюджетов переводились бы фиксированные и равные для всех суммы, предназначенные для поддержки семей в плане финансирования дошкольного и школьного образования.

Это предложение в форме парламентской инициативы внесла еще в 2007 году Лукреция Майер-Шатц (Lucrezia Meier-Schatz), депутат от демохристиан и директор общественной ассоциации «Pro Familia Suisse». Однако большая палата федерального парламента, Национальный совет, это предложение зарубила на корню. Такая же судьба была уготована и похожим предложениям, выдвинутым в 2008 году кантонами Санкт-Галлен и Ааргау.

Путем прямой демократии

Исчерпав все возможности, предоставляемые швейцарским парламентаризмом, демохристиане решили пойти по пути прямой демократии. Выдвинув соответствующую законодательную инициативу, они удачно использовали для сбора подписей предвыборную кампанию, проводившуюся в стране накануне федеральных парламентских выборов 2011-го года, так что набрать автографы 100 тысяч единомышленников было для партии не столь уж и сложно.

«Цель инициативы ясна: повысить покупательную способность среднего класса. Сегодня из около пяти миллиардов швейцарских франков, выплачиваемых работодателями с тем, чтобы частично компенсировать расходы граждан, связанные с находящимися на их иждивении детьми, государству в лице федерального и кантональных бюджетов в виде налогов возвращается почти один миллиард франков, причем около 200 миллионов получает федеральный центр и около 760 миллионов — кантоны и общины. Это просто возмутительно, с учетом того, что все эти выплаты как раз и задумывались для того, чтобы поддержать и укрепить покупательную способность среднего класса!», — негодует Лукреция Майер-Шатц.

По ее словам, этот «нонсенс» идет еще дальше. Так как пособия на ребенка добавляются к налогооблагаемым доходам, многие семьи теряют из-за этого право на частичную компенсацию не только страховых взносов, уплачиваемых в бюджеты страховых компаний ОМС, но и сумм, уплачиваемых семьями за пребывание ребенка, в частности, в детском саду. Кроме того, дети из таких семей нередко теряют и право на получение вузовской стипендии.

Однако правительство и большинство парламентских фракций видят ситуацию иначе. По их мнению, семейные пособия увеличивают покупательную способность семей, а следовательно, в соответствии с конституционным принципом налогообложения, в зависимости от экономического потенциала эти деньги должны облагаться налогом.

Кто же получит настоящую выгоду?

«Это очень несправедливая инициатива», — заявляет депутат парламента от социалистов Ада Марра (Ada Marra). По ее словам, «из-за действующего в Швейцарии принципа так называемого „прогрессивного налогообложения“, то есть по причине увеличения эффективной ставки налога с ростом налогооблагаемой базы, состоятельные семьи выиграют от этой инициативы больше, чем семьи из малообеспеченных слоев населения».

В настоящее время, возражают противники инициативы, примерно половина семей, имеющих ребенка, не дотягивает в части доходов до минимальной базы, которая бы обязывала их уплачивать прямые федеральные налоги. Поэтому-то все они не сэкономят на освобождении семейных пособий от налогов ни сантима. Наоборот, от этого выиграют те, кто имеет более высокие доходы. Противники инициативы указывают также, что пусть даже освобождение от кантональных и коммунальных налогов пойдет на пользу куда большему количеству семей, чем в случае с прямым федеральным налогом, все равно наиболее значимая экономия на налогах придется именно на состоятельные семьи.

Лукреция Майер-Шатц не согласна с такой аргументацией. «В семьях с высоким уровнем достатка живет небольшая часть детей, чуть более 6%, в то время как 59% семей относятся к среднему классу и на практике налоговыми привилегиями, предназначенными для семей с низкими доходами (скидки на оплату детских садов, субсидии на выплаты взносов ОМС, социальное жилье для малоимущих, — прим. ред.) они не пользуются. Освобождение семейных пособий от налогов будет в какой-то степени способствовать облегчению ситуации именно семей среднего класса, являющихся социальной опорой общества Швейцарии», — утверждает она.

Согласие базиса

Среди парламентариев, представляющих консервативную Швейцарскую народную партию («SVP»), в пользу законодательной инициативы «За укрепление семьи» выступили всего шесть депутатов.

А вот партийный базис «народников» думает, как видно, иначе, потому что он, полностью дезавуировав своих же депутатов, поддержал законопроект.

На партийной конференции 24 января было, поэтому, принято решение поддержать инициативу демохристиан.

Точно так же поступил и базис маргинальной «Евангелической народной партии» (Evangelische Volkspartei — EVP), обычно во всем следующей в фарватере «народников».

Все остальные же партии, представленные в федеральном парламенте Швейцарии, инициативу демохристиан отвергают.

Особое мнение социалистов

Швейцарские социал-демократы согласны с тем, что семьям среднего класса необходима помощь, но они считают, что их христианские партнеры по демократическому лагерю идут неверной дорогой. Они предлагает создать систему детских целевых депозитов, на которые из федерального и кантонального бюджетов переводились бы суммы, предназначенные для поддержки семей в плане финансирования дошкольного и школьного образования.

«Перечисляемая на этот депозит сумма, вычитаемая из налогооблагаемой базы, была бы одинаковой для каждого ребенка. А те, кто не платят налоги из-за того, что их доходы не достигают налогооблагаемого минимума, фактически добавят эту сумму к своим доходам», — поясняет Ада Марра. Остается определиться только с формой и сроками реализации этой идеи.

Первоначально социалисты планировали официально выдвинуть упомянутую инициативу в феврале 2015 года по случаю своего партийного съезда, т.е. накануне всенародного голосования по предложению христианских демократов. Однако потом партийное руководство решило сосредоточить все свои силы на подготовке к федеральным парламентским выборам, которые пройдут в октябре 2015 года.

Несмотря на такого рода конкуренцию и на неприятие демохристианской инициативы со стороны всех остальных крупных партий, Лукреция Майер-Шатц уверена в победе. «В рамках нашей инициативы мы действуем просто и конкретно: мы хотим, чтобы в Конституцию было внесено соответствующее положение прямого действия», — говорит она.

«Я уверена, что родители умеют считать деньги в собственном кошельке. Они увидят, сколько они смогут выиграть от нашей инициативы, они поймут, насколько повысится их покупательная способность. Я думаю, что согласие народа с нашей инициативой станет вкладом в укрепление солидарности между поколениями, потому что пожилые люди оценят, какую выгоду от нашего предложения получат их дети и внуки». Исход голосования 8 марта предсказать трудно. Но можно быть уверенным в одном: швейцарцам еще не раз придется высказываться на эту тему на референдумах.


Перевод с французского и адаптация: Юрий Обозный, swissunfo.ch

×