Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Рынок труда


Зарплату - только членам профсоюза?


Автор: Ренат Кюнци (Renat Kuenzi)


Швейцарские профсоюзы требуют заключения коллективных трудовых договоров для сотрудников предприятий розничной торговли. (RDB)

Швейцарские профсоюзы требуют заключения коллективных трудовых договоров для сотрудников предприятий розничной торговли.

(RDB)

Режим свободы перемещения между Евросоюзом и Конфедерацией пользуется у швейцарцев все меньшей популярностью. Работодатели и профсоюзы совместно предпринимают меры против демпинга в сфере заработной платы. Однако единство их интересов заканчивается там, где начинается разговор о всеобщем введении в Швейцарии минимального размера оплаты труда.

Острая конкуренция на рынке труда, переполненные по утрам пригородные поезда, пробки на дорогах, нехватка доступного жилья, быстрый рост населения (в Швейцарии уже живет более 8 миллионов человек): все больше швейцарцев напрямую связывают эти проблемы с трудовыми мигрантами из стран Европейского союза (ЕС), приехавшими в Швейцарию жить и работать.

«Миграция в глазах населения выглядит все более сомнительным явлением, появилась, я бы сказал, эрозия в признании швейцарцами значимости и полезности режима свободного передвижения граждан между ЕС и Конфедерацией», -  признает в разговоре с порталом swissinfo.ch Томас Даум (Thomas Daum), директор авторитетной швейцарской «Ассоциации работодателей».

По его словам, граждане оценивают факт наличия права свободного передвижения не только с опорой на рациональные аргументы, но и с большой долей эмоций – и эти эмоции должны быть восприняты всерьез.

Масла в огонь добавляют запущенная в Швейцарии народная законодательная инициатива по ограничению миграции, а также предстоящий референдум по вопросу распространения права свободного передвижения на граждан Хорватии.

И если швейцарские избиратели вдруг скажут «нет» открытым границам, то под угрозой окажется не только само Соглашение между Швейцарией и ЕС о свободном перемещении граждан, но и оба пакета двусторонних (билатеральных) соглашений, поскольку функционируют они только в совокупности.

Миграция и нарушения

В 2012 году в Швейцарии было проведено больше проверок в сфере заработной платы, чем когда бы то ни было.

Число нарушений выросло, но это связано, прежде всего, с численным ростом иностанных трудовых кадров, подлежащих в Швейцарии особому учету.

В частности, в 2012 году:

- в Швейцарии было зарегистрировано 203 тыс. лиц из стран ЕС, работавших в Конфедерации менее, чем три месяца (+13%). Из них примерно 25% - самозанятые лица (мелкие частные предприниматели);

- в ходе проверок были проконтролированы 152 тыс. человек и 40 тыс. предприятий;

- в отраслях без практики заключения коллективных договоров были проконтролированы 42% иностранных работодателей и 23% швейцарских. Среди первых фактов недоплат заработной платы стало больше на 9%, среди вторых число таких фактов уменьшилось на 1%.

- в отраслях с практикой заключения коллективных договоров количество случаев недоплат заработной платы среди проверенных (11%) иностранных работодателей уменьшилось на 3% и осталось неизменным среди проверенных (10%) швейцарских.

На карту поставлено многое

Дабы успокоить «кипящий от возмущения разум» граждан, швейцарское правительство решило недавно ввести квоты на трудовую миграцию из стран ЕС в Швейцарию, основываясь при этом на так называемой «миграционной оговорке» («Ventilklausel»), содержащейся в Соглашении Швейцарии и ЕС о свободе перемещения людей и капиталов.

Эта оговорка позволяет ввести ограничение на получение европейцами швейцарских видов на жительство в случае, если масштабы трудовой миграции превысят определенный уровень.

Брюссель в свое время соглашался на эту оговорку будучи твердо уверенным в том, что Берн никогда не пойдет на ее реальное задействование, учитывая, одновременно, ее характер временной меры. Однако швейцарцы не были бы швейцарцами, если бы они не предпочитали исполнять законы в их буквальном толковании.

При этом эффект мер по ограничению трудовой миграции в Швейцарию будет минимальным по той простой причине, что с июня 2014 года право на свободу перемещения будет действовать без всяких ограничений, сама возможность прибегать к каким-либо «оговоркам» исчезнет. И это тоже было предусмотрено с согласия Берна и Брюсселя. И тут как раз педантичность швейцарцев может выйти им боком.

В любом случае ясно, что швейцарские сторонники режима свободы перемещения людей и капиталов в грядущих предвыборных компаниях будут изо всех сил отстаивать свои позиции, указывая, в частности, на то, что уже принятые в Швейцарии меры по защите рынка заработной платы, условий труда и социальных стандартов в Швейцарии (так называемые «фланкирующие меры») достаточны для того, чтобы поставить преграду на пути всех возможных злоупотреблений.

В самом деле, за прошедший год в Швейцарии был принят целый ряд новых и довольно жестких «фланкирующих мер». Например, была введена обязательная регистрация для иностранных частных предпринимателей, а также обязательная декларация тарифной сетки работающего в Швейцарии иностранного предприятия (раскрытие информации по заработной плате).

В середине 2013 года должна быть введена новая редакция Положения о коллективной ответственности / о коллективном поручительстве в строительной отрасли. Теперь генеральный подрядчик будет нести ответственность за соблюдение трудовых и социальных стандартов вдоль всей цепочки своих субподрядчиков.

Слишком мало контроля

Время оценивать эффективность принятых мер ужесточения еще не пришло – с этим согласны и профсоюзы, и «Ассоциация работодателей».

«Однако запланированное федеральными властями в Берне число проверок (об этом Государственный секретариат по вопросам экономики Seco напрямую договаривается с кантонами, – прим. ред.) слишком невелико, настолько, что например, в металлообрабатывающей отрасли проверочная квота в прошлом году была исчерпана уже через четыре-пять месяцев», - критикует Пауль Рехштайнер (Paul Rechsteiner), президент «Швейцарской Федерации профсоюзов» («SGB»).

По его словам, несмотря на ужесточение характера «фланкирующих мер» и на усиление борьбы с «зарплатным демпингом», на практике все еще существуют значительные прорехи, особенно в отраслях, где нет практики заключения коллективных трудовых договоров (GAV).

«Несмотря на то, что серьезное снижение зарплат было выявлено в 10% проверок, ни один кантон немецкоязычной Швейцарии, в отличие от франкоязычных кантонов, не прибегнул к такому средству, как типовой трудовой договор», - указывает  П. Рехштайнер. Напомним, что «фланкирующие меры» предусматривают для кантонов возможность принудительно вводить типовые трудовые договоры с обязательной минимальной заработной платой в отраслях, где нет практики заключения коллективных трудовых договоров.

«Особенно остро проблема зарплат стоит в розничной торговле. В Швейцарии в ней занято от 80 до 90 тыс. человек», - говорит президент «SGB». Коллективный трудовой договор имеет место только у лидеров отрасли, сетевых супермаркетов «Migros» и «Coop». «При этом все крупные сетевые супермаркеты промтоварной направленности (обувь и одежда), такие, например, как «H&M» и «Zara», работают в Швейцарии без коллективных трудовых договоров, и это притом, что их владельцы являются настоящими миллиардерами», - напоминает П. Рехштайнер.

Именно поэтому «SGB» и борется за установление в стране всеобщей гарантированной минимальной заработной платы, выдвигая, например, инициативу «Нет зарплатам ниже 4 тыс. франков в месяц!»

Зарплаты и договоры

«Фланкирующие меры» предусматривают для кантонов возможность принудительно вводить типовые трудовые договоры с обязательной минимальной заработной платой в отраслях, где нет практики заключения коллективных трудовых договоров.

Швейцарское Обязательственное право (Ст. 360a) официально предусматривает такую возможность. Предпосылкой для этой меры являются доказанные систематические нарушения в сфере заработной платы (ее недопустимое снижение).

В этом случае так называемая «тройственная комиссия» в составе представителей кантона, профсоюзов и работодателей теоретически должна проанализировать ситуацию и порекомендовать кантональным властям прибегнуть к принудительному введению в данной отрасли типовых трудовых договоров с обязательной минимальной заработной платой.

Такого рода «тройки» уже обнаружили факты зарплатного демпинга в кантонах Ааргау (отрасль садового-паркового хозяйства) и Берн, где неквалифицированным работникам в отрасли розничной торговли порой платили зарплаты ниже 3 тыс. франков в месяц (1 франк = 32 рубля).

Вместе с тем никаких рекомендаций в плане введения вышеупомянутых типовых трудовых договоров сделано не было. По информации профсоюзов, против таких рекомендаций всякий раз выступали представители кантонов и работодателей.

Типовые трудовые договоры с обязательной минимальной заработной платой введены пока в Швейцарии в трех кантонах: Женева (отрасли домашнего хозяйства и косметических услуг), Тичино (салоны красоты, телефонные центры, автосервис), Вале (строительство, ремонт, профессиональная уборка).

Вводить минимальную зарплату?

Даже более умеренный профсоюз «Travail.Suisse» требует введения таких регулирующих мер в сфере обеспечения минимальной заработной платы, которые бы выходили за рамки уже действующих «фланкирующих мер».

Правда, в отличие от своего коллеги из «SGB» П. Рехштайнера, президент «Travail.Suisse» Мартин Флюгель (Martin Flügel) призывает к тому, чтобы данные меры принимались не кантонами, а непосредственно в Берне.

«Было бы неплохо, если бы федеральное правительство предписало кантонам устанавливать определенный уровень минимальной оплаты труда, не требуя для этого таких оснований, как, например, регулярные нарушения в сфере выплаты зарплат. Это обеспечило бы ясность, что было бы очень важно в первую очередь для иностранных компаний», - убежден М. Флюгель.

Директор «Ассоциации работодателей» Т. Даум рассматривает ужесточенные правила контроля за уровнем зарплат вполне адекватными.

«Однако мы выступаем против злоупотребления этими самыми «фланкирующими мерами» и против проведения такой зарплатной и социальной политики, к которой призывают профсоюзы, с учетом того, что целью профсоюзов изначально была именно борьба с зарплатным демпингом, а вовсе не продвижение идеи повсеместного введения МРОТ. Нечестно просто так на ходу подменивать понятия», - убежден он.

Так называемый «демографический горб», который вырос в последнее время на спине Швейцарии (растущее число пенсионеров при условии стагнации числа людей производительного возраста), требует проведения политики открытого рынка труда, - указывает М. Флюгель.

Но при этом, напоминает он, нельзя открывать рынок просто так, страна должна быть готова к такому шагу. Она должна, в частности, «обеспечить соответствующие инвестиции в инфраструктуру, откорректировав свою политику в области жилищного строительства», - добавляет он.

«Сегодня в Швейцарии живет гораздо больше людей, чем еще 10 лет назад. Невозможно требовать одновременно экономического роста, развития инфраструктуры, наличия хорошей и доступной медицины и низких налогов. В долгосрочной перспективе такой курс ничем хорошим не закончится», - считает он.

«Зарплаты не снизились»

Позиция Георга Шелдона (George Sheldon), профессора на кафедре проблем рынка труда Базельского университета, исходит из совсем иных категорий. По его мнению, все эти «фланкирующие меры совершенно излишни».

Его собственные исследования вопроса влияния режима свободы передвижения в рамках 17-ти «старых» членов ЕС на ситуацию с зарплатами показали, что, вопреки существовавшим опасениям, никакого негативного воздействия на уровень доходов режим свободы передвижения не оказал.

«Ситуация ухудшилась только там, где речь шла об осевших в ЕС лицах с низкой квалификацией из стран бывшей Югославии», - отметил он.

Госсекретариат по делам экономики (Seco) разделяет выводы Г. Шелдона, указывая на то, что в Швейцарии в период с 2002 по 2010 гг. процессы в области заработной платы и вообще в сфере распределения благосостояния носили «относительно сбалансированный характер, показав порой удивительную средне- и долгосрочную стабильность».

Г. Шелдон указывает дальше, что Швейцария не является классической иммигрантской страной наподобие США или Канады, где рынок труда просто вынужден впитывать в себя мигрантов, что в принудительном порядке всегда вело к снижению зарплат.

«В Швейцарию мигранты приезжают, когда их об этом просят. К их помощи прибегают только тогда, когда необходимо заполнить пустующие рабочие места, то есть вакансии, которые не нашли своих хозяев на внутреннем рынке. А такие мигранты - не конкуренты для местных жителей», - резюмирует Г. Шелдон.


Перевод с немецкого и адаптация: Надежда Капоне и Игорь Петров., swissinfo.ch



Гиперссылки

×