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进入安理会将给瑞士带来什么?

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纽约联合国总部草坪上的艺术品是联合国成立75周年时瑞士送出的一份大礼,它花费了13.2万瑞郎,并将为瑞士进入联合国安理会助一臂之力 Keystone / Valentin Flauraud

瑞士正在竞选联合国安理会非常任理事国席位,对瑞士来说将于2022年6月举办的选举不过是走走形式。瑞士为何要参与大国事务呢?

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入会申请是在2011年由当时的联邦主席、外交部长米什琳·卡尔弥-瑞(MichelineCalmy-Rey)提出的。在接受瑞士资讯swissinfo.ch采访时她解释说,加入安理会可以拓宽瑞士的政治网络,从而增强国际影响力。

然而与其他安理会成员国保持更为密切的联系也会带来麻烦,瑞士首位驻联合国大使 Jenö Staehelin向《新苏黎世报》(NZZ)表示,他深有体会,瑞士可能不得不向某些国家施压,甚至陷入权力之争、违背自己的原则。“作为安理会成员要冒风险,除非它能够获得国内政坛的广泛支持,”Staehelin说。

瑞士竞选视频:

外部内容

在联合国安理会拥有一席,这无疑会带来切实的优势,但同时,其中也带着风险。我们在这里就此做一概述。

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曾在联邦外交部(EDA)供职多年、现负责瑞士竞选安理会成员民间推动平台的Markus Heiniger表示,瑞士现在也要不时地向其他国家施压,例如在联合国人权理事会里。同Staehelin一样,他认为最重要的是瑞士的立场要获得国内政界的支持。国内巨大的政治分歧会削弱瑞士在安理会的执行能力。

议题设置

Müller表示进入安理会后在内容设置上将更有话语权:“瑞士可以在谈判和表决时发表自己的意见,并在一、两次轮值担任主席国期间设置工作重点。”

与普通的成员国相比,安理会成员具有更大的活动空间,这点就连反对者Jenö Staehelin也向《新苏黎世报》表示认同。

而其他反对者如前大使Paul Widmer则表示,只有在安理会拥有否决权的5个常任理事国才可以一言九鼎,非常任理事国不怎么重要。所以说这并不会改变瑞士对内及对外的政治影响力。

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对此Heiniger的看法不同:“非常任理事国也可以起作用,特别是当它们团结起来的时候。”

增强日内瓦的国际地位

与其他安理会非常任理事国不同,瑞士拥有国际化的日内瓦。日内瓦曾是国际联盟的所在地,自1966年起联合国的欧洲办公室就设在这里,这也引来了众多国际组织的入驻及外交会议的召开,所以日内瓦已成为多级政治中心及全球政务中心。但瑞士也面临着来自其他东道主如维也纳、赫尔辛基和奥斯陆的竞争。

卡尔弥-瑞说入驻安理会可以加强日内瓦的国际地位。目前多级政治式微,瑞士可以增强安理会的多级格局,巩固日内瓦的政治地位。

Angela Müller表示,国际都市日内瓦也可以从中受益:“作为安理会成员国瑞士可以更好地平衡在政治上起主导作用的联合国纽约总部及为执行而设置的日内瓦分部之间的关系,”对日内瓦来说哪怕能缓解一丝压力也好。

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作为调解员的角色

从卡尔弥-瑞的角度来看,加入安理会为瑞士提供了一次机会,可以让它在大国及常任理事国间斡旋,在国际舞台上继续扮演中间人的角色。这无损瑞士的中立,因为安理会是国际联盟名下的,其成员也要遵守中立原则。

联邦委员会也在一篇报告中指出,加入安理会与维护瑞士的中立“完全不矛盾”。

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然而中立不仅仅是一项法律概念,还关乎着瑞士的形象。老大使Paul Widmer在《新苏黎世报》的客座评论中这样写道:此举会威胁瑞士标志性的中立政策。长久的中立令瑞士在外交上赢得了很高的威望,这也是许多国家找瑞士当保护国、调解员的原因。Widmer认为,加入安理会将得不偿失。

Heiniger则认为这纯属臆断,正相反,进入安理会可以让瑞士发挥更大的作用,例如在和平进程中,就可以推动或成就某种和平模式。

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有损瑞士的民主?

加入安理会可以增强瑞士在外交上的权重,但这会影响到民主:如果在安理会遇到艰难的抉择,例如实施制裁或授权进行军事干预,那么联邦委员会就要单独代表瑞士立场,而议会及选民则没有发言权。

这并非新说辞。“一直以来外交都是外交部的事,”Heiniger说,外交部对国际关系更为了解。不管怎样,联邦委员会已宣布:担任理事国期间会定期向议会、媒体和公众汇报瑞士在安理会的工作。未来几个月,瑞士资讯swissinfo.ch将就瑞士加入联合国安理会的民主合法性进行系统、深入的探讨和讨论。

安理会是联合国的下属机关。它由5个常任理事国(美国、俄罗斯、中国、法国和英国)及10个非常任理事国组成。非常任理事国由联合国大会选出,每届任期2年。

瑞士参选安理会2023/24非常任理事国的口号是“多一点和平”。经过与议会的多次磋商,联邦委员会于2011年递交了申请。

193个国家将在2022年6月于纽约举办的联合国大会上进行评选。瑞士的胜算很大,因为西方国家共有2个席位,除瑞士外只有马耳他参与竞选。

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