面对气候压力，人道主义工作更需前瞻
气候危机正将人道主义需求推到前所未有的高峰。人道主义援助组织发出“要更频繁地预见灾害影响”的呼吁，以便在灾难发生之前预先提供援助。这也是此类组织传递到COP27气候大会上的信息。
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据联合国估计，在非洲之角(东北非洲)，由于空前的干旱，近2100万人正处于饥饿的边缘。与此同时，巴基斯坦的大洪水已造成约1700人死亡，并冲毁了几十家医院，数十万人难以就医；同时，被污染的洪水正在加剧着疟疾和霍乱疫情暴发的风险。
气候变化引起了极端天气频率和强度的增加。在国际冲突和全球新冠疫情的影响下，最弱势国家的人道主义需求急剧增加。
思想库“全球发展中心”(Center for Global Development，总部设在华盛顿)的马克·洛科克(Mark Lowcock)说：”面对比以往任何时候都要严峻的灾难情况，人道主义机构要施以援手，但它们的大部分资金都是在灾祸发生后才到位的。”洛科克曾在2017年至2021年期间出任联合国人道事务副秘书长。
气候变化正促使这些人道主义组织重新思考其运作方式。例如，红十字会与红新月会国际联合会(IFRC)和联合国人道主义机构一道呼吁加强对可预见灾害的预测工作，并在人道主义危机发生前制定援助措施，以支持当地民众。
“我们期望的状态是：整个人道主义系统能够更经常地就即将发生之事采取行动，而不是总要等到灾难发生了，才作出反应。”马克·洛科克说。
目前的技术发展使上述新的工作方式- 这里称为预见性行动- 比过去更具可实现性。人工智能模式可以对天气进行更准确的预报，移动电话可以实现早期预警，无人机可以为高危地区绘制地图并进行气候监测。
“气候变化的特殊之处在于，与其相关的严重事件往往可以提前预测。如果发生地震，我们只能提前几秒钟得到警告。然而，当风暴形成并威胁到某些岛屿时，以目前的技术水平，我们可以提前几天知道风暴运行轨迹。” 洛科克解释说。对于洪水和干旱，也是同样情况，他补充道。
提早行动
预见性行动在实践中是如何运作的？Catherine Jones负责联合国粮食及农业组织的亚太地区事务，该地区是受气候变化影响最严重的地区之一。为了回答上面的问题，她引用实例说明：”在9月底诺鲁台风袭击越南前不久，粮农组织向可能受风暴影响的各个社区分发了现金和蓄水桶。”
这一举措帮助农业和渔业从业者保存了食物、谷物和储存饮用水。在市场关闭之前，人们可以用现金购买基本生活用品。
这项预见行动计划是粮农组织在该地区台风季节开始前与当地政府合作制定的。其资金是在粮农组织和欧盟一项合作项目的框架下事先到位的。天气预测显示越南中部的一些省份很可能遭受台风席卷，于是该计划提前三天得以启动。
预见性行动的倡导者认为，这样不仅可以拯救更多的生命，而且更具成本效益，还可以更有尊严的方式提供援助- 因为预见性行动可以在一定程度上避免灾难的消极后果，并帮助当地民众主动采取防护行动。
根联合国的估算，预见性行动可以使救援成本减半。2020年，在对孟加拉国洪水的预见性救援中，联合国为每位灾区民众支付的救援金额为13美元。而在传统的- 即灾后的 -类似洪水救援中，人均救援成本是26美元。
敏感的任务
想有效应对自然灾害，就必须要了解其对当地民众生活造成的影响。而这项工作需要地方政府、援助组织和当地居民的共同参与。
“在菲律宾，当地红十字会已经制定了应对台风的预先行动计划。针对某一个岛，行动具体任务为分发房屋加固包，以防房屋被摧毁。但如果同一台风去了另一个岛，红十字会的预防措施则完全不同，” Raymond Zingg介绍道，”在那里，红十字会的任务可能是组织早期收割，因为农业是人们的主要收入来源。” 在曼谷，Zingg与红十字与红新月联会一道，进行亚太地区预见行动多方合作的协调和技术支持工作。
在制定预见性行动计划时，往往很难决定要重点关注何种天气风险。”我认为我们面临的主要挑战是多种灾难风险的同时存在，” 粮农组织的Catherine Jones说，“我们可能花了所有时间为应对一种风险做准备，然而最终发生的却是另一种险情。” 巴基斯坦和南苏丹的情况很好地反映出了这一难题：最近几个月，这两个国家都经历了历史性大洪水，但在过去，那里经常发生严重干旱。
为了在天气预警拉响时尽快采取行动，当地人道主义组织要事先准备好必要设备，其志愿者也要提前接受培训。这意味着，即使没有危机发生，每年也必须有资金投入，以保证人道主义组织可以随时行动- 这一情况可能会令一些捐助者犹豫不前。
“你不得不决定：’我现在要把钱投在哪里？为以后可能发生的事情，还是当下正在发生的事情？’这无疑让人十分纠结。” 日内瓦红十字与红新月联会的Nazira Lacayo说。她负责审查各国红十字会和红新月会提交的预先行动计划资金申请。
下一步
截至2022年11月，红十字会与红新月会国际联合会已经批准了来自22个国家红十字会和红新月会的32项早期行动计划，各项计划覆盖的救助人数从1000至20000万人不等。截至2022年10月，红十字会与红新月会国际联合会的救灾应急基金(DREF)已为预见性行动拨款420万瑞郎(占其总拨款的9%)。其余资金部分(4330万瑞郎)则被分配给传统的应急救灾项目。该联合会希望到2025年将救灾应急基金拨款增加到1亿瑞郎，其中四分之一将用于资助预见性行动。
“如果能加大蛋糕的尺寸，而不是改变切蛋糕的方式，那就太好了。在当今世界，既要对灾难做好预测防范，也要对紧急情况作出反应，没有别的办法，”Nazira Lacayo解释说，”对于巴基斯坦洪灾这样的大规模自然灾害，破坏力可以减轻，但不能完全避免。”
归根结底，预见性行动并不是应对气候变化后果的唯一方法。其他加强灾区复原力和减少风险的长期努力也必不可少。预见性抗灾虽然可以拯救生命，但仍然只是对气候变化影响的一种回应。人们应该付出更多努力来抑制气候灾难的源头。
“如果我们想在这些悲剧中避免大规模伤亡，就必须给人道主义机构提供更多的资金。我们最好还可以从导致灾难的根本原因- 诸如冲突、疫情、气候变化等- 入手开展工作。这就是我们要传递的信息。” 马克·洛科克强调道。
(编译自法语：郭倢)
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