瑞士外交官當選禁化武組織總幹事

瑞士外交官薩布麗娜·達拉菲奧將於2026年7月出任禁止化學武器組織總幹事。 Illustration: Kai Reusser Images: OPCW/Freepik

在國際緊張局勢加劇、技術快速發展可能拖慢全球銷毀化學武器庫存進度的背景下，瑞士駐外大使薩布麗娜·達拉菲奧(Sabrina Dallafior)將執掌禁止化學武器組織(OPCW)。

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在瑞士外交系統服務25年後，薩布麗娜·達拉菲奧將於今年7月出任禁化武組織總幹事。過去十餘年間，從敘利亞到烏克蘭，從英國到馬來西亞，越來越多的男女老幼成為致命毒劑濫用的受害者。

未來，她不僅要應對流氓國家和恐怖組織可能透過無人機、人工智慧等技術取得和擴散化學武器的風險，還需面對國際格局變化帶來的挑戰。隨著美國、中國和俄羅斯在爭奪全球影響力上的博弈加劇，二戰後為遏制衝突而建立的國際機構正面臨支持減弱的局面。

2006年7月5日，在中國東北黑龍江省牡丹江市，中國廢棄化學武器專家團隊在一所中學對面的遺址挖掘並清除化學炸彈。 AFP

瑞士政府表示，達拉菲奧先前曾擔任駐日內瓦聯合國裁軍談判會議大使3年，這段經歷為她履行新職務累積了關鍵經驗。

瑞士外交部發言人喬納斯·蒙塔尼(Jonas Montani)在接受瑞士資訊swissinfo.ch採訪時表示：「在眾多合格候選人中脫穎而出，凸顯了達拉菲奧大使的卓越能力，以及她在軍控、裁軍和防擴散領域公認的專業素養。」

禁化武組織成立的宗旨是什麼？

禁化武組織(OPCW)成立於1997年，旨在監督四年前在巴黎通過的《禁止化學武器公約》的執行。該公約禁止研發、生產、儲存、轉讓及使用化學武器。目前已有193個國家立法批准該公約，僅朝鮮、埃及和南蘇丹未簽署，以色列雖簽署但未立法批准，而立法批准是使條約具有法律約束力的必要條件。

該組織雖非聯合國機構，但與聯合國密切合作，在武器銷毀現場實施全天候核查，調查疑似攻擊事件，並可向任何締約國派遣檢查員或專家。

2013年，該組織因協助銷毀化學武器庫存而獲得諾貝爾和平獎。其中一個重要原因是其在敘利亞內戰期間所進行的工作。在那場衝突中，敘利亞政府以及聖戰恐怖分子多次發動攻擊，造成數千名平民喪生。

禁化武組織既非法院亦非檢察機關。其職責在於明確責任歸屬，但不作出裁決。相關報告會提交至聯合國安理會，可作為通過決議、進行進一步調查、施加國際壓力的依據。

各國也會依據其調查結果制定懲罰性制裁措施。

新任總幹事有何背景？

達拉菲奧出生於瑞士北部城市巴塞爾，2000年加入外交系統前曾攻讀東歐歷史與俄羅斯研究。

她的職業生涯從瑞士駐歐盟和北約使團起步，後來在伯爾尼擔任多邊安全政策的高階職位。在此次任命前，她擔任瑞士駐芬蘭大使。

她在任命聲明中表示：「我將高度重視維護禁止化學武器的規範。」她也強調，必須透過調查所有可信的指控，確保這項規範的「長期可持續性」。

達拉菲奧出任國際組織要職標誌著瑞士外交的成功。推動本國政治人物或外交官擔任此類職位是瑞士外交部的戰略目標，旨在維護瑞士利益，並使瑞士能夠參與塑造國際政策。此外，瑞士也擁有施皮茲實驗室(Spiez Laboratory)，這家全球頂尖的專業機構隸屬於禁化武組織指定的實驗室網路。

該機構處理過哪些攻擊事件？取得了哪些成果？

2010年代，敘利亞成為化武攻擊的重災區。當時巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)在俄羅斯支持下，於席捲中東和北非的「阿拉伯之春」抗議浪潮之後仍然執掌政權。禁化武組織去年表示，即便2024年阿薩德政權被推翻後，敘利亞境內仍有逾百處化武設施，遠超先前預估數量。

自2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，俄羅斯與烏克蘭多次互相指責對方使用化學武器。應烏克蘭請求，禁化武組織提供了技術和防護方面的援助，並在2024年和2025年發布的報告中確認，戰場上使用了被禁止的化學物質。

該組織也參與調查了多起引發國際關注的政治毒殺事件，包括2020年俄羅斯反對派人士阿列克謝·納瓦尼(Alexei Navalny)遭神經毒劑「諾維喬克」攻擊案，以及2018年英國前間諜謝爾蓋·斯克里帕爾(Sergei Skripal)父女遇襲案。英國及獨立調查人員掌握的證據表明，俄羅斯軍事情報部門參與了這場暗殺行動，但俄政府對此否認。

在斯克里帕爾事件後，儘管俄羅斯表示反對，禁化武組織成員國仍同意擴大該機構的職權範圍，使其能夠記錄化學武器使用的責任方。此前檢查員僅被允許調查疑似攻擊事件並鑑定毒劑成分，無權指認實施者。 該組織迄今最重要的成果，或許是2023年宣布已核實全球所有「申報」的化學武器庫存(即成員國承認持有的庫存)均已銷毀。

化學武器禁令如何遭到違反？

儘管禁止化學武器取得了一系列成果，但仍有指控稱，一些國家繼續對外國敵人以及本國民眾使用被禁物質。

根據英國廣播公司去年12月報道，喬治亞當局在首都第比利斯對抗議者使用了一種可追溯至第一次世界大戰的毒劑。該報道引用了國際期刊《毒理學報告》接受並發表的一項同行評審研究。

根據禁化武公約聯盟(Chemical Weapons Convention Coalition)的報告，伊朗政府也被指控使用有毒物質。該聯盟是由多家非政府組織組成的網絡，與禁化武組織合作支持公約目標的實現。近幾個月來，伊朗政權對大規模抗議活動使用實彈鎮壓，伊朗國家電視台稱已有3,000多人死亡。另有估計認為實際數字高達此數的十倍。

儘管達拉菲奧表示，維護禁止使用化學武器的規範是其首要任務，但包括英國國防部和國際刑警組織在內的機構已發出警告：這項規範正面臨被侵蝕的風險。

戰略與國際研究中心高級研究員娜塔莎·霍爾(Natasha Hall)在2024年10月發表的一份研究報告中指出：「過去10年間，禁止使用化學武器的公約規範已被削弱。」該報告基於她對美國及其盟國政府官員、禁化武組織成員以及相關領域專家的訪談。她還表示：「相關行為體很可能採取漸進策略，試探國際社會何時才會發聲譴責。」

霍爾在為這家華盛頓智庫撰寫的報告中補充道：「美俄之間不斷升級的緊張關係，加之國際社會內部的裂痕，正對現有的化學武器管控與問責機制構成挑戰。」

更深層的威脅來自先進計算技術、無人機技術及「軍民兩用」化學品的擴散，這類化學品既可用於民用，也可用於軍事目的。

禁化武組織現任總幹事費爾南多·阿里亞斯(Fernando Arias)去年11月表示，該機構正日益關注如何確保技術進步能強化而非削弱其核查工作及《禁化武公約》的履約監督。

瑞士外交部發言人喬納斯·蒙塔尼指出：「包括人工智慧和軍民兩用化學品在內的新興技術，正使檢測與執法工作變得更加複雜。這一切都發生在地緣政治緊張加劇的背景下，國家間的信任正在減弱，集體安全機制正面臨考驗。」

中國遺留的化學武器和處置進度

中國境內「遺留化學武器」主要指二戰末期日軍在撤離時遺棄或掩埋的化學彈藥和相關化學劑，這一問題在《化學武器公約》框架下被作為「遺棄化學武器」(ACW)持續處置與核查。

禁止化學武器組織揭露，日方在中國境內遺棄的ACW「已申報」數量已超過12.7萬件，分佈在多個作業點並由中日與禁化武組織(OPCW)技術秘書處共同推進核查與銷毀。 多家國際研究與公共安全機構也記錄了其歷史遺留屬性與多點分佈特徵，並指出相關處置由日方承擔條約義務、在中方配合下推進。

處置進度方面，禁化武組織在2024年9月的公開通報中稱，在已申報的12.7萬多件遺棄化學武器中，已有超過10.5萬件被核查銷毀，顯示銷毀規模已進入「十萬件」量級。

聯合國裁軍事務廳年鑑也在回顧2024年工作時提到，中國境內包括哈爾巴嶺、哈爾濱、武漢等地的遺棄化學武器仍在持續銷毀，同時在其他地點也持續進行挖掘與回收。

(編輯：Tony Barrett/vm/ts ，編自英文：瑞士資訊中文部/gj，繁體校稿：盧品妤)