Швейцария приравняет электронные сигареты к табачным изделиям?

Электронную сигарету в течение последнего месяца хотя бы один раз использовали 1,6% населения Швейцарии. © Keystone / Christian Beutler

Швейцария остается последней страной Европы, где оборот табачных изделий если и регулируется, то очень слабо.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Швейцария адаптирует свое законодательство к нормам Европейского союза и вводит новые правила в отношении продажи и потребления электронных сигарет. Скоро их тоже могут приравнять к табачным изделиям. Тем не менее Швейцария остается едва ли не последней страной в Европе, где их оборот если и регулируется, то очень слабо.

В настоящее время швейцарский парламент рассматривает новую редакцию Федерального закона «О табачных изделиях» (TabakproduktegesetzВнешняя ссылка) и хотел бы включить в его текст упоминание некоторых альтернатив, включая снюс — вид некурительного табачного изделия, родственный жевательному табаку и распространенный в Скандинавии, собственно электронную сигарету как техническое устройство, а также виды табачных изделий, предназначенных не для сжигания, но для испарения.

Обе палаты парламента, однако, еще должны устранить довольно существенные разногласия, существующие в их подходах к данной проблематике. Речь идет о том, в частности, должны ли электронные сигареты быть освобождены от запланированных ограничений, или нет. 

Вводя эти ограничения, швейцарский парламент последовал за Европейским союзом, который еще в 2014 году ввел ряд ограничений, касавшихся прежде всего рекламы электронных сигарет, а также состава табачных изделий, применяющихся в этих сигаретах, и порядка и условий предупредительной маркировки на упаковках данного вида продукции. Многие страны идут еще дальше. В Германии, например, продажа электронных сигарет запрещена несовершеннолетним лицам, а во Франции с недавних пор запрещена любая реклама таких устройств.

«Я обойдусь без — электронной — сигареты»?

Электронные сигареты (E-ZigarettenВнешняя ссылка) появились на рынке Швейцарии около десяти лет назад. С юридической точки зрения они до сих пор пока рассматриваются в качестве потребительских товаров вроде зубных щеток, подпадая под действие «Закона о продовольственных товарах» (LebensmittelgesetzВнешняя ссылка). Так возникла правовая лакуна: поскольку электронные сигареты не подпадают под действие законодательства о табачных изделиях, они могут продаваться несовершеннолетним лицам, ими можно использоваться в общественных местах, они могут быть предметом рекламы наравне с зубной пастой или пеной для бритья. 

Кроме того, они облагаются НДС в размере 8%. Понимая, что если не можешь предотвратить процесс, то лучше его организовать и возглавить, недавно представители индустрии электронных сигарет договорились с федеральным правительством Швейцарии о минимальных нормах, регулирующих продажу и рекламу электронных сигарет. И вот теперь парламентарии хотят закрыть упомянутую лакуну и приравнять электронные сигареты к табачным изделиям, что вызывает сопротивление представителей этой индустрии. 

«Электронная сигарета есть продукт-заменитель, который примерно на 95% менее вреден, чем обычная сигарета, — отмечает Изабель Пазини (Isabelle Pasini), президент франкоговорящей организации «Ассоциация предприятий, производящих электронные сигареты» (Association romande des professionnels de la vape ARPVВнешняя ссылка). — Однако это нечто совсем новое, и, конечно же, у нас все тут же начинают сомневаться и волноваться. Но необходимо все-таки дифференцированно подходить к регулированию оборота и потребления электронных сигарет». 

В частности, розничные продавцы хотят, чтобы покупатели могли продолжать тестировать такую продукцию у них в магазинах, даже если это закрытое помещение и даже если это помещение доступно для массовой публики. Но хорошо уже то, что, согласно новой редакции законодательства о табачных изделиях, электронные сигареты должны будут облагаться налогом по более низкой ставке, нежели обычный табак. Парламент тем самым намерен учесть тот факт, что электронные сигареты потенциально все-таки объективно менее вредны, чем простые сигареты.

«Электронные сигареты, вероятно, и в самом деле гораздо менее вредны, чем обычные сигареты, но насколько конкретно они менее вредны? Точные цифры мы будем иметь не сразу, а только в долгосрочной перспективе», — объясняет Маркус Мори (Markus Meury), пресс-секретарь Организации противодействия вредным последствиям зависимостей Швейцарии Sucht SchweizВнешняя ссылка.

По его мнению, совершенно недостаточно при подсчете степени вредности электронных сигарет просто учесть объем и химический состав продуктов испарения табака, потому что «характер воздействия на организм человека такой продукции носит нелинейный характер и не коррелирует только с количеством токсинов. 

Потребление табака в Швейцарии и его последствия

К курильщикам себя относит четверть населения Швейцарии, численность которого составляет 8,5 млн чел. От болезней, связанных с курением, в стране ежегодно умирают 9 500 человек. Среди этих недугов — рак, сердечно-сосудистые заболевания и хроническая обструктивная болезнь легких.

Социальные расходы, связанные с потреблением табака, оцениваются примерно в 4 млрд швейцарских франков, или 0,6% ВВП в год. По имеющимся оценкам, электронную сигарету в течение последнего месяца хотя бы один раз использовали 1,6% населения страны. Этот показатель возрастает до 12% среди молодых женщин в возрасте от 15 лет и до 20% среди молодых мужчин данной возрастной группы.

«Продукция, представленная в настоящее время на рынке, вероятно, имеет почти такой же потенциал в плане вовлечения человека в состояние зависимости, как и обычные сигареты», — говорит М. Мори. И именно поэтому одним из аргументов, выдвинутых правительством и парламентом в пользу включения электронных сигарет в перечень табачных изделий, стала защита интересов и здоровья молодежи: «Исследования показывают, что многие молодые люди начинают курить электронные сигареты, а потом переходят на традиционные сигареты. В этом смысле надо учитывать, что никотин по степени способности вызывать привыкание уступает только героину». 

Изабель Пазини не согласна. «Молодые люди всегда были и остаются людьми, особенно стремящимися попробовать именно то, что запрещено, но это не значит, что он тут же начнет курить. Мы всегда учитываем необходимость иметь комплекс защитных и профилактических мер, особенно когда речь идет о розничной продаже электронных сигарет. Несовершеннолетним лицам даже не нужно приходить в наши специализированные магазины, ведь они могут купить себе электронные сигареты на автозаправочных станциях или в газетных киосках».

Способ бросить курить?

Более того, как говорит Изабель Пазини, сейчас наблюдается скорее обратный эффект: даже заядлые курильщики потянулись за менее вредной электронной сигаретой, с тем чтобы бросить курить обычные сигареты. Наличие такого эффекта подтверждает и организация Sucht Schweiz. 

«Если человек не может сразу отказаться от никотина, то мы всегда рекомендуем ему перейти для начала на электронную сигарету, — говорит М. Мори. — Но пока классическая сигарета настолько привлекательна, настолько вездесуща в коммерческой рекламе, настолько доступна и настолько дешева, особенно в сравнении с покупательной способностью среднего швейцарца, что пока у потребителей нет особого стимула переходить от «курения» к “испарению”».

Маркус Мори напоминает также, что Швейцария является едва ли не последней европейской страной, где курение все еще регламентировано довольно либерально. В международном аналитическом докладе Tobacco Control Scale 2019, Швейцария занимала второе место с конца. Недавно Германия адаптировала свое законодательство, после чего Швейцария вообще опустилась на последнее место. Ассоциация Sucht Schweiz в целом призывает не стричь всех и вся под одну гребенку и дифференцированно подойти к законодательному регулированию оборота электронных сигарет и других табачных изделий. 

Швейцария и Конвенция ВОЗ по борьбе против табака

Рамочную конвенцию Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака ратифицировали уже 180 стран. Швейцария подписала этот договор в 2004 году, но пока она не выполняет все свои обязательства по данному документу из-за нежелания парламента серьезно ограничивать рекламу табака. Свои штаб-квартиры в Швейцарии имеют многие известные табачные компании, среди них — JTI (марки Winston и Camel), «Бритиш Американ Тобакко» (Parisienne и Lucky Strike) и «Филип Моррис Интернэшнл» (Marlboro и Chesterfield). Понятно, что они оказывают на депутатов парламента Швейцарии серьезное лоббистское давление. 

Первая попытка правительства Швейцарии запретить в стране рекламу табака провалилась в парламенте еще в 2016 году. Сейчас ситуация несколько поменялась: парламент рассматривает новую редакцию табачного законодательства, кроме того, на подходе народная законодательная инициатива «О защите детей и молодежи от рекламы табака» (Ja zum Schutz von Kindern und Jugendlichen vor Tabakwerbung), которая скоро может быть вынесена на референдум.

Чтобы избежать этого референдума, парламент и решил несколько ужесточить табачное законодательство, слегка приблизившись к требованиям и нормам ВОЗ. Однако пока палаты парламента так и не смогли договориться о том, какая реклама каких видов продукции должна быть запрещена и какие условия должны быть выполнены табачной компанией, чтобы иметь возможность выступать в роли спонсора важных общественных мероприятий и проектов. Окончательно этот вопрос будет в лучшем случае решен на весенней сессии федерального парламента в 2021 году.

При этом она призывает обложить все никотин-содержащие продукты особым налогом, запретить рекламу таких изделий, перейти на более нейтральную упаковку, увеличив при этом финансирование организаций, например, таких как Sucht Schweiz. Однако обсуждаемая сейчас в парламенте новая редакция табачного законодательства нацелена совсем в ином направлении. «Так что Швейцария, вероятно, так и останется в самом низу европейского табачного рейтинга», — предсказывает М. Мори.