Война и швейцарский нейтралитет: эксперты, политики и читатели дискутируют!

Президент Украины Владимир Зеленский и президент Швейцарии Иньяцио Кассис. Можно ли быть нейтральным и одновременно выражать солидарность с Украиной? Насколько нейтрально молчание перед лицом российской агрессии? Эти вопросы также занимают и читательское сообщество портала SWI. Фото сделано 28 октября 2021 года во время визита И. Кассиса в Киев. Keystone / Presidential Press Service / Han

Нападение России на Украину заставило и Швейцарию задуматься над тем, какова роль традиционной политики нейтралитета. Мнения наших читателей. 

Нападение России на Украину заставило и Швейцарию задуматься над тем, какова роль традиционной политики нейтралитета, которой придерживается эта страна еще со времен Венского конгресса, и как эту политику следует формировать в современном мире? Наш портал позиционирует себя как «место для дискуссий». Мы предоставляем нашим читателям возможность свободно высказывать свое мнение по самым актуальным вопросам, и, соответственно, вот уже несколько недель пользователи SWI со всего мира участвуют в более чем интересном обмене мнениями на десяти языках на эту тему. 

«Что мы вкладываем в понятие „нейтралитет“?» — спрашивает живущая в Японии швейцарка и сама отвечает на этот вопрос следующим образом: «Нейтралитет — это значит не быть ни на чьей стороне в войне. Поэтому для меня экономические санкции есть тоже форма войны. Мы перестали быть „нейтральными“ и присоединились к Украине». Ей возражает другой пользователь тоже из Японии: «В войнах прошлого, которые велись, как правило, за получение какого-то превосходства, нейтралитет еще имел смысл. Но сегодня мы должны выбирать между государством, подавляющим права человека, и свободной, демократической страной». 

В Австрии вопрос нейтралитета также стал снова очень актуальным. Надпись на транспаранте: «Быть нейтральным означает поддерживать Путина». Вена, 20 марта 2022 года. Georges Schneider / Picturedesk.com

Но понятно, что в дискуссии о будущем нейтралитета и демократии участвуют наши пользователи не только из Японии. Примерно с середины марта 2022 года мы опубликовали на эту и смежные темы около сотни материалов на десяти языках, получив сотни ответов, мнений, замечаний, предложений и критики. Участие в обсуждении судеб нейтралитета принимают участие и пользователи из самой Швейцарии.

«Швейцария должна всегда оставаться строго нейтральной», — пишет на французском языке один из наших читателей, добавляя, что нейтралитет — это фундамент, на котором строится мощь и образ жизни нашей страны. Пользователь Tiktok2021 менее категоричен: «Швейцарский нейтралитет часто рассматривается как фиговый листок для западного экономического эгоизма. Поэтому как Швейцария в целом мы должны подумать о том, как наш нейтралитет может быть в будущем использован на благо всего человечества».

Украина как «Швейцария будущего»?

Именно такого рода мысли высказывает и наш англоязычный пользователь Nick Kyriazi. Он пишет: «Я предлагаю новое определение нейтралитета: правительство вообще не занимает никакой позиции. Вместо этого решать, на чьей они стороне, должны сами отдельные люди и компании. Например, я сейчас размышляю о том, стоит ли мне по-прежнему покупать продукцию от Apple, потому что мне не нравится идея поддерживать тем самым китайское правительства и его политику притеснений Гонконга и уйгуров».

В последние несколько недель к дебатам по вопросу нейтралитета присоединились и многочисленные пользователи из Украины и России. Что неудивительно, ведь термин «нейтралитет» неоднократно уже всплывал в переговорах между двумя государствами о прекращении агрессивной войны России против Киева. В интервью представителям независимых российских СМИ президент Украины Владимир Зеленский заявил недавно, что мирное соглашение с «нейтральной» Украиной должно быть представлено гражданам страны для ратификации на референдуме. 

Однако при этом украинский президент оставил открытым вопрос о том, какую форму может принять такой нейтралитет. Существует ведь множество вариантов нейтралитета, и будет нелегко найти тот, который сможет удовлетворить разнонаправленные интересы Киева и Москвы. Так, 7 апреля 2022 года В. Зеленский заявил в газете Jerusalem Post: «Мы не можем говорить об Украине как о „Швейцарии будущего“ — вероятно, пройдет еще очень много времени, прежде чем наше государство сможет стать таким».

Инструмент самозащиты

В Университете Суррея в Великобритании (University Of Surrey) Эрик Голсон (Eric Golson) занимается изучением истории торговых войн. По его мнению, заявления украинского Президента о намерениях в отношении политики нейтралитета действительно имеют некоторый смысл. «Однако, для того чтобы обеспечить политике нейтралитета прочную внутриполитическую поддержку в долгосрочной перспективе, необходимо для начала создать сильное гражданское общество и заслуживающие доверия государственные институты». В настоящее время, однако, именно они и уничтожаются с особой жестокостью Россией в войне против Украины. 

Имеет ли смысл более тесное взаимодействие с НАТО?

В ситуации агрессивной войны России против Украины перспектива вступления Финляндии и Швеции в НАТО становится все более вероятной. Расширение сотрудничества с Альянсом в настоящее время также является предметом оживленной дискуссии и в нейтральной Швейцарии. Президент партии швейцарских либералов FDP Тьерри Буркарт (Thierry Burkart) призвал недавно к развороту всей политики безопасности Швейцарии к более тесным связям с НАТО. В интервью цюрихской газете Tages-Anzeiger он отметил, что Швейцария не сможет защитить себя в одиночку в случае агрессии. Т. Буркарт, однако, к прямому вступлению страну в НАТО не призывал.

За расширение сотрудничества с оборонным альянсом НАТО выступают не только либералы, но и «Партия зеленых либералов» (GLP) и бывшие демохристиане из нынешней «Партии Центра» (Die Mitte). Андреа Гмюр-Шёненбергер (Andrea Gmür-Schönenberger), депутат Совета кантонов (малая палата парламента Швейцарии) от «центристов», указала телеканалу SRF, что Швейцария и НАТО уже работают вместе, например, в области поддержания мира и киберзащиты. Она вполне могла бы представить себе расширение этого сотрудничества. «Я также могу представить себе военные учения, включая совместную противовоздушную оборону». Однако прямое вступление в НАТО? Такая перспектива не для Швейцарии. 

Правые из Швейцарской народной партии (SVP), левые из партии «Зелёных» и социалисты (SP) выступают против любого расширения сотрудничества Швейцарии с НАТО, хотя и по разным причинам. Сопредседатель социал-демократической партии Седрик Вермут (Cédric Wermuth) говорит, что Швейцария «уже сотрудничает с НАТО в некоторых областях, и что это прекрасно, но его партия против дальнейшего сближения в формах, которые вполне могут стать „черным ходом“ к членству в Альянсе. НАТО — это вовсе не приоритетный вариант для такого маленького государства, как наше». 

По его мнению основное внимание следует уделить сотрудничеству с Евросоюзом и укреплению режима верховенства международного права, то есть усилению ООН. Тем не менее идея сближения с НАТО набирает популярность и среди населения Швейцарии. Согласно репрезентативному опросу, проведённому Высшей технической школой Цюриха (ETH), всё больше жителей Швейцарии выступают за сближение с НАТО. Сейчас этот показатель составляет 45 процентов. По мнению политолога Стефани Вальтер (Stefanie Walter), Швейцарии имело бы смысл перенастроить свою стратегию в области безопасности. 

«Мы уже некоторое время наблюдаем тектонические геополитические сдвиги, ситуация с угрозами в отношении Швейцарии изменилась. И на этом фоне ей имеет смысл задуматься о более тесном сотрудничестве с теми государствами, с которыми она образует ценностную общность. Но как быть с нейтралитетом? В разговоре с телеканалом SRFВнешняя ссылка Стефани Вальтер объясняет, что «о вступлении в НАТО никто не говорит. Это было бы сомнительное решение с точки зрения политики нейтралитета и его правовых основ. Но в принципе сотрудничество в форме усиленного взаимодействия вполне можно примирить с нейтралитетом. 

Политика нейтралитета постоянно на всем протяжении своей истории менялась с учетом и в контексте актуальных геополитических изменений». Тем не менее ясно, резюмирует телеканал SRF, что усиление и углубление сотрудничества Швейцарии с оборонными структурами в Европе может привести к увеличению груза обязательств для Берна. И по этой причине более тесное сотрудничество с тем же НАТО, вероятно, еще долго будет оставаться в Конфедерации политически противоречивым и неоднозначным проектом.

Кроме того, существует еще и международное измерение политики нейтралитета, подчеркивает Эрик Голсон, защитивший диссертацию на тему нейтралитета Швейцарии, Швеции и Испании во время Второй мировой войны. Референдум в Украине по этому вопросу, говорит британский эксперт, «безусловно, сделал бы политику нейтралитета куда больше убедительной». Швейцарский политолог Паскаль Лоттаз (Pascal Lottaz), преподающий основы нейтралитета в японском Университете Васэда (Waseda daigaku), с этим согласен. 

«Я всем сердцем желаю, чтобы народ Украины мог жить так, как живет Швейцария», — сказал Президент Украины В. Зеленский во время антивоенной демонстрации в Берне. К собравшимся он обратился по видеосвязи. Берн, Швейцария, 19 марта 2022 года. © Keystone / Peter Klaunzer

«Это хорошая идея, а также инструмент самозащиты для самого президента Зеленского. В конце концов, любая будущая сделка с Россией должна быть способна получить поддержку в народе Украины». Паскаль Лоттаз положительно оценивает дискуссию, проведенную на тему нейтралитета на сайте SWI на десяти языках. «Эта тема сегодня у всех на устах, и она порождает множество разнонаправленных мнений. Часто поднимается вопрос о долевом соотношении военных и экономических аспектов политики нейтралитета, и это центральный момент в данной ситуации». Разумеется, дебаты о нейтралитете ведутся и в самой Швейцарии — в стране классического нейтралитета. 

Нейтралитет перед лицом зверств?

После введения Швейцарией санкций против России правые консерваторы из Швейцарской народной партии (SVP / UDC) выступили с идеей вынесения на суд избирателей народной законодательной инициативы по вопросу так называемого «интегрального нейтралитета» (integrale Neutralität, подробнее в инфобоксе ниже). Такая инициатива закрепит швейцарский нейтральный статус в конституции, что не даст более в будущем Федеральному совету (кабинету министров) участвовать в экономических санкциях. 

SVP принимает резолюцию о нейтралитете Швейцарии

На партийной конференции делегатов от кантональных организаций Швейцарской народной партии (SVP) прошедшей в городе Кур (кантон Граубюнден) участниками была принята резолюцияВнешняя ссылка о швейцарском нейтралитете. Документ призывает Федеральный совет (кабмин) сохранять «вооруженный нейтралитет» стран и оказывать посреднические услуги всем воюющим сторонам. «Ради безопасности и свободы Швейцарии» президент партии Марко Кьеза (Marco Chiesa) потребовал увеличить бюджет Вооруженных сил по меньшей мере на два миллиарда франков до 7 млрд франков в год или до 1% от валового внутреннего продукта.

Всего в поддержку резолюции проголосовали 303 делегата, только один голос был против и один воздержался. Документ также призывает Федеральный совет предложить Швейцарию в качестве места проведения мирных переговоров между Киевом и Москвой. «Все дипломатические возможности должны быть исчерпаны». Кроме того, указано в резолюции, следует последовательно поддерживать вооруженный нейтралитет и восстанавливать обороноспособность страны. Партия также считает, что Швейцария не должна стремиться вступать в НАТО или присоединяться к структурам коллективной обороны и безопасности ЕС.

Марко Кьеза, депутат Совета кантонов, малой сенаторской палаты парламента Швейцарии, и президент SVP, в своей вступительной речи обратился к основополагающим ценностям SVP, каковыми, по его словам, являются «безопасность» и «свобода». В связи с войной в Украине «эти основные ценности актуальны как никогда. SVP — единственная партия, которая поддерживает укрепление армии. Это единственный способ гарантировать безопасность Швейцарии». М. Кьеза потребовал, чтобы бюджет вооруженных сил страны был увеличен по крайней мере на два миллиарда франков, то есть до одного процента от валового внутреннего продукта (ВВП).

При этом он также осудил прозвучавшее накануне требование председателя правоцентристской швейцарской партии Либералов (FDP) начать более тесно сотрудничать с НАТО. «Это означало бы, что швейцарские солдаты будут сражаться и умирать за границей. Поэтому SVP апеллирует к вооруженному нейтралитету как к краеугольному камню политики Швейцарии, которую следует формировать по принципу: „Мы не вмешиваемся“. Однако в настоящее время страна не является ни достаточно вооруженной, ни нейтральной», — указал Марко Кьеза. При этом он занял четкую позицию в отношении войны в Украине: «Мы осуждаем войну Путина против Украины». Он также сказал, что «члены SVP не являются пресловутыми „путин-ферштеерами“ („понимающими Путина“). Страдания украинского народа населения должны прекратиться». 

Тем не менее, как считает М. Кьеза, «вызывает сожаление тот факт, что Федеральный совет, принимая санкции ЕС против России, по факту заблокировал внешнеполитические опции, проистекающие для страны из нейтралитета». Собравшиеся бурными и продолжительными аплодисментами, переходящими в овацию (все встают), встретили доклад Роджера КёппеляВнешняя ссылка (депутат парламента от кантона Цюрих / ZH) о швейцарском нейтралитете. По мнению выступающего, «Федеральный совет отказался от нейтралитета, приняв санкции ЕС против России. SVP — единственная партия, которая строго поддерживает сохранение швейцарского нейтралитета и одинаково относится ко всем воюющим сторонам». В день начала войны против Украины журнал «Вельтвохе», издателем которого является Р. Кёппель, опубликовал центральный материал под названием «Непонятый. Война Путина за русскую душуВнешняя ссылка».

До сих пор Швейцария придерживалась так называемого «дифференцированного нейтралитета» (differenzielle Neutralität), который допускает присоединение к санкциям, как в случае санкций в отношении Москвы за агрессию против Украины. Более гибкую интерпретацию политики нейтралитета поддерживает и либеральный аналитический центр Avenir Suisse. «Мы не видим никакого нарушения принципов нейтралитета, заложенных в Гаагских конвенциях, даже в ещё более тесном сотрудничестве Швейцарии с НАТО и ЕС», — говорит Лукас Рюли (Lukas Rühli), автор нового исследования по политике безопасности, написанного им специально для Avenir Suisse. 

«Следует исходить из того, что Швейцария должна будет в будущем мире, отмеченном тенденцией к расколу на группу либеральных демократий и блок государственно-капиталистических автократий, интерпретировать свою политику нейтралитета „в пользу“ стран, входящих в её собственный ценностный круг». Один пользователь из Италии, после того, как стало известно о военных преступлениях России на Украине, подытожил это в дебатах портала SWI следующим образом: «Как мы можем оставаться нейтральными перед лицом этих зверств?»