Начиная с 1891 года швейцарцы — а с 1971 года также и швейцарки — имеют право непосредственно участовать в законотворчестве, выдвигая законодательные инициативы. Можно ли этот инструмент непосредственного народоправства экспортировать за рубеж? Можно, ведь собственно и возник он не в Швейцарии! Давайте же отправимся в небольшое историческое путешествие, нашим проводником в котором будет Бруно Кауфман, эксперт по вопросам прямой демократии и главный редактор портала people2power.

«Я очень рад, что прекрасная идея прямого участия народа в процессе законотворчества начинает постепенно укрепляться даже на другом конце земного шара», — таков был ответ главного редактора одной швейцарской, близкой к социал-демократам, газеты на письмо, написанное эмигрантом, покинувшим Конфедерацию и переехавшим в США. Что произошло? Вернемся чуть-чуть назад.

Шел 1894-й год. Небольшая статья журналиста из Нью-Йорка Джона Салливана (John W. Sullivan), рассказывающая о предоставлении в Швейцарии народу права выдвигать, как на уровне кантонов, так и на общенациональном уровне, собственные законодательные инициативы стала в Америке настоящей сенсацией. Пример оказался заразительным.

Не прошло и нескольких лет, как в США возникло широкое движение за введение того, что журналист обозначил «швейцарской моделью». Фермеры, профсоюзные деятели, представители, как бы мы сейчас сказали, малого бизнеса — все они требовали предоставления народу схожих прав, прежде всего в штатах, совсем недавно основанных на тихоокеанском побережье.

Упомянутый швейцарский эмигрант был так же одним из тех, кто хотел бы иметь в своем распоряжении похожие права. Для этого он вел активную переписку со своей исторической родиной, желая поподробнее узнать не только о теоретических основах такого инструмента, как народная законодательная инициатива, но и о конкретном его влиянии на повседневную общественно-политическую жизнь страны.

Сам он жил в штате Орегон, где народная законодательная инициатива по швейцарскому образцу была введена в 1902 году по итогам специально проведенного референдума. С тех пор граждане этого штата провели более 300 голосований. Для сравнения: в самой Швейцарии за это же время прошло лишь 206 референдумов по разным народным законодательным инициативам. С тех пор «швейцарскую систему» на другом берегу Атлантики называют «Орегонской системой», а в общей сложности на данный момент еще 23 штата в США предоставили своим гражданам право выдвигать народные законодательные инициативы.

Слухи о том, сколь успешной может быть «орегонская система», дошли даже до расположенных на полпути между Азией и Америкой Гавайских островов. В тот момент они еще не входили в состав США и по своей государственной форме были королевством. Республиканское движение, зародившееся уже к тому моменту на островах, рассматривало данную систему, предоставлявшую право голоса не только мужчинам, но и женщинам, в качестве основного ориентира для будущего развития государственности на Гавайях. Участником этого движения, кстати, был и некий, мало кому тогда известный, политический деятель по имени Сунь Ятсен (1866 —1925), который впоследствии стал первым президентом Китая и получил посмертно звание «отца нации».

Тем самым в своем кругосветном путешествии идея народной законодательной инициативы преодолела еще один этап и попала в Китай, а произошло это примерно в 1912 году. Именно тогда она была закреплена в республиканской конституции Китая, которая, после всех потрясений 20-го века, до сих пор остается основным законом Тайваня (официально это государство называется «Китайская Республика»). В ближайшие недели, кстати, избранный в январе 2016 года новый парламент островного государства утвердит идею народного участия в законотворчестве в формате специального закона, который станет последним шагом на пути превращения теоретической конституционной нормы в реально действующий инструмент народного самоуправления.

Вопрос меньшинства, ответ большинства

Захватывающая история, повествующая о введенной 125 лет назад «швейцарской системе», — включающей в себя существующий с момента основания государства в 1848 году обязательный конституционный референдум (в Швейцарии любые изменения в федеральной конституции должны быть одобрены народом) и введенный в 1874 году законодательный референдум (он дает возможность гражданам страны отклонять закон, принятый парламентом) — является лишь одним из примеров глобального торжества идеи народной инициативы.

И это, наверное, не случайно, ведь по сути своей принцип народовластия и вообще прямой демократии настолько же прост, насколько и убедителен: он позволяет меньшинству ставить конкретные политические вопросы, заставляя большинство прислушиваться и давать на них ответ в формате обязательного к исполнению закона. Реализованная в интересах граждан, такая законодательная инициатива может стать дополнительным инструментом продвижения великой демократической идеи, состоящей в том, что законы не должны просто спускаться сверху и что любому такому закону должны предшествовать широкие общественные дебаты.

Показать больше

Показать больше

Что такое народная законодательная инициатива?

Этот контент был опубликован 07 октября 2022 года 07 октября 2022 года Как функционирует швейцарская прямая демократия? Подробнее об этом в нашем забавном видео-сюжете.

Необходимо, правда, уточнить, что как таковая народная законодательная инициатива была изобретена не в Швейцарии 125 лет назад, а за сто лет до этого, французским просветителем, философом и политическим деятелем Николя́ де Кондорсе́Внешняя ссылка (1743 — 1794). Во время Французской революции, после низложения короля, в 1792 году Кондорсе был избран в Национальный конвент, стал его секретарём, а вскоре и председателем. Здесь он много занимался организацией общественного образования. Ему удалось разработать и продвинуть не только идею «контролирующего» обязательного конституционного референдума, но и «прогрессивного» права граждан на законодательную инициативу.

«Швейцарская модель» популярна по всему миру

Но уже в 1794 году Николя Кондорсе пал жертвой революции, и на данный момент централистски управляемая Франция знает лишь только так называемый конституционный референдум, который проводился пока всего лишь четыре раза: в 1793, 1958, 1969 и 2000 гг. Такой плебисцит не имеет, разумеется, ничего общего с традициями народного самоуправления, закрепившимися у восточного соседа Франции, то есть в Швейцарии, где, даже еще до введения на национальном уровне, инструменты прямой демократии начиная с 1830 года были постепенно закреплены в либеральных конституциях почти всех кантонов.

Если смотреть глобально, то на данный момент право на народную инициативу по «швейцарской модели» имеется у граждан 22 стран, к которым относятся такие очень разные государства, как Венгрия, Уругвай, Кения, Тайвань, Мексика и Новая Зеландия. Еще в 14-ти странах граждане имеют право на национальном уровне выносить решения, принятые парламентом, на народное голосование, после предварительного сбора нужного количества подписей граждан. В 2016 году этим правом воспользовались граждане Италии и Нидерландов.

Еще более гибко и динамично, чем на национальном уровне, за последние 25 лет инструмент народной законодательной инициативы укреплялся на местном, региональном и межгосударственном уровнях. В Германии право выдвигать проекты законов имеют почти 75 тыс. муниципальных образований, а также все 16 федеральных земель. То же самое относится и к сотням тысяч общин и муниципалитетов по всему миру, а введенная в 2012 году на уровне ЕС европейская гражданская инициативаВнешняя ссылка стала первым примером, доказывающим возможность функционирования инструментов прямого народовластия на межнациональном уровне.

И что особенно интересно: народная инициатива по-прежнему является не только формой прямой демократии, но и инструментом, с помощью которой саму прямую демократию можно реформировать и приспосабливать к новым реалиям. Не случайно поэтому, что только в Швейцарии за последние 10 лет целый десяток законодательных народных инициатив касался именно вопросов формата функционирования и реализации народных политических прав.

А какие Вы имеете политические права и есть ли у Вас возможность влиять на законодательный процесс? Напишите нам о своем опыте!

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch