Швейцария может признать Голодомор геноцидом

На следующей неделе в Берне начнется осенняя сессия парламента Швейцарии. Какие вопросы стоят на повестке дня? У нас – краткий обзор Keystone / Anthony Anex

На своей осенней сессии (9–27 сентября 2024 года) на рассмотрение швейцарского Федерального собрания в составе двух палат, малой, Совета кантонов, и большой, Национального совета, будут вынесены вопросы внешней и оборонной политики.

Особое внимание парламент уделит тому, как иностранные государства оказывают влияние на Швейцарию. Украина и Азербайджан также станут темами дебатов. Наш краткий обзор.

Швейцария — ЕС

Между Берном и Брюсселем в настоящий момент ведутся переговоры по заключению базового принципиального соглашения, которому предстоит увенчать здание из двух пакетов «секторальных / билатеральных» соглашений. Мало что пока просачивается наружу из кулуаров, но известно, что работа над документом шла в течение всего лета. На этом фоне ожидаемо пренебрежительно о таком документе отзывалась правая Швейцарская народная партия (SVP), одновременно президент партии «Центр» (Die Mitte) Герхард Пфистер, в частности, в одном из интервью призвал «лучше контролировать миграцию». А вот лидер партии «Либералов» (FDP) Тьерри Буркарт требует «большей ясности» относительно возможного нового механизма имплементации в Швейцарии европейских правовых новелл.

Герхард Пфистер (справа), президент партии «Центр», дискутирует с парламентариями-социал-демократами в Берне, 13 июня 2024 года. Keystone / Alessandro Della Valle

Давление на Федеральный совет также оказывают четыре кантона, каждый из которых выступает с одинаковыми инициативами: кантоны Во, Тичино, Юра и Фрибур призывают кабмин «как можно быстрее предпринять все необходимые шаги, с тем чтобы Швейцария могла продолжать участвовать в программе ЕС по исследованиям и инновациям Horizon Europe». При всем желании пространства для маневра у Федерального совета в отношении программы Horizon очень мало.

ЕС ведь сделал участие Швейцарии в этом важном научно-исследовательском финансовом фонде разменной монетой в рамках консультаций по базовому соглашению. «Стабилизация и дальнейшее развитие отношений Швейцарии с Европейским союзом являются ключевыми задачами страны на предстоящий период»: данный тезис записан и во внешнеполитической Cтратегии федерального правительства на 2024–2027 годы, которая также будет представлена обеим палатам парламента для ознакомления в рамках осенней сессии.

Внешняя политика Швейцарии на осенней парламентской сессии

Проект стратегии международного сотрудничества Швейцарии, скорее всего, будет обсуждаться куда активнее, нежели стратегия швейцарской внешней политики. В этом контексте особое внимание приковал к себе план Федерального совета по финансированию швейцарского вклада в восстановление Украины за счет бюджетов, предназначенных для помощи Глобальному Югу: на Украину планируется выделить 1,5 из в общей сложности 11,3 млрд франков.

Однако это не единственное, что вызывает политическое противодействие: эти деньги ведь во многом должны пойти в доход швейцарских компаний, проявивших желание начать или продолжить работу в Украине. У парламентского комитета по иностранным делам Совета кантонов в связи с этим возникают вопросы по поводу «целенаправленного благоприятствования швейцарскому частному бизнесу». Никаких рекомендаций депутаты не дали, но мы зато поговорили на эту тему со статс-секретарём Минэкономики страны Хелен Будлигер-Артиедой.

На повестке дня будут находиться и предложения, вынесенные на рассмотрение парламента ещё весной, они касаются войны в Газе и швейцарских взносов в бюджет БАПОР / UNRWA. Одно из предложений хотело бы прекратить эти выплаты, а другое — перенаправить их на оказание экстренной помощи Газе. Национальный совет также может признать Голодомор геноцидом. Внешняя ссылкаС этой целью он может принять соответствующую декларацию. Термином «Голодомор» обозначается голод, спровоцированный сталинским режимом в 1932 году и унесший 6 миллионов жизней в Украине, России и Казахстане. Тема войны России против Украины вновь может стать актуальной в Совете кантонов: партия «Центр» призывает Швейцарию активизировать свое «невоенное участие за мир и гуманитарную помощь»Внешняя ссылка в рамках данной проблематики в самом широком её понимании.

Совет кантонов также проголосует по предложению, которое хочет внимательнее присмотреться к тому, как Швейцария покупает за рубежом компенсационные квоты на выбросы CO2. В частности, Швейцария таким образом компенсирует около 50 миллионов тонн CO2, что может в теории побудить сами эти страны пренебречь своими собственными климатическими целями. «Из-за такой климатической политики Швейцарии достижение глобальных климатических целей (может стать менее вероятным)», — говорится в парламентском предложении партии «Зелёных либералов» (GLP).

Иностранная деятельность в Швейцарии

В Швейцарии чаще вызывают споры и дебаты форматы политической и экономической активности в Швейцарии «иностранных агентов». Самым большим вопросом в этом отношении является так называемый новый Федеральный Закон «О контроле за инвестициями» (Investitionsprüfgesetz), который сейчас находится на рассмотрении большой палаты, Национального совета. С помощью этого закона Федеральный совет (кабмин) хочет иметь в своих руках инструмент предотвращения поглощения отечественных компаний иностранными инвесторами, если такие инвестиции и инвесторы под угрозу интересы Швейцарии.

Речь идет прежде всего о таких секторах и отраслях промышленности, как ВПК, телекоммуникации, энергетика, водоснабжение и транспорт. Левые тоже имеют свой взгляд на проблему. Они требуют, чтобы гидроэлектростанции, электросети и газовые сети в целом вообще были исключены из списка активов, могущих быть приобретенными иностранными игроками. В очередной раз будет обсуждаться вопрос сети автозаправочных станций Socar, принадлежащих государственной нефтяной компании Азербайджана.

Государственная компания Socar управляет сетью автозаправочных станций в Швейцарии, которую она приобрела у Esso за 330 млн франков. © Keystone / Christian Beutler

Эту сеть в составе двух сотен АЗС компания использует для продажи своих нефтепродуктов по всей Швейцарии. Парламентская инициатива намерена предоставить Швейцарии инструменты и средства с целью исключить использование заработанных таким образом денег для целей финансирования войны. «Будучи нейтральной страной, Швейцария заинтересована в том, чтобы не участвовать в финансировании иностранного военного аппарата государств, не придерживающихся Устава ООН», — говорится в пояснительном заявлении к этой инициативеВнешняя ссылка.

Парламентский комитет Национального совета по политике безопасности также хочет внимательнее присмотреться к финансируемым из-за рубежа швейцарским исламским молитвенным центрам. Причина: участие в финансировании этих центров Управления по делам религии Турции (Diyanet İşleri Başkanlığı). Эта структура финансирует мечети по всему миру и продвигает протурецкую, националистическую, исламистскую идеологию.

Внутренняя политика: борьба за денежные потоки

Финансирование Вооруженных сил грозит снова стать полем политических сражений. Швейцарии приходится экономить и искать способы противодействия структурному бюджетному дефициту. Все партии сходятся во мнении, что обороноспособность Швейцарии должна быть заметно укреплена. Однако само по себе это понимание еще не является гарантией быстрого принятия какого-то конкретного решения. Совет кантонов уже предложил выделить на армию дополнительных 4 миллиарда, взяв половину этой суммы из бюджета помощи развитию беднейших стран третьего мира.

Теперь вопрос должен будет, как это всегда и происходит, быть рассмотрен во второй палате, в Национальном совете. Подготовительный комитет одобрил такое увеличение военных ассигнований, но финансирование должно быть обеспечено за счет кантонов. Поэтому разногласия неизбежны. Тем временем Совет кантонов предложил добавить к нынешней ставке НДС временный «процент на цели безопасности», за счет которого можно было бы покрыть такие чрезвычайное военные расходы.

При этом выяснилось, что ситуация с бюджетом не так уж и критична, бюджетные расходы на цели финансирования первого компонента швейцарской пенсионной системы (AHV) будут ниже, чем ожидалось. То есть денег в бюджете будет больше, но соответственно и желание «отнять и поделить» будет выражено куда ярче. Вопрос нейтралитета также не останется в стороне. Парламентский комитет по политике безопасности Национального совета призывает законодательно закрепить отказ Швейцарии от участия в военных учениях, организованных под эгидой НАТО.

Что волнует швейцарцев на ПМЖ за границей

На осенней сессии снова будет предпринята попытка решения проблемы медицинского страхования граждан Швейцарии, эмигрировавших по выходу на пенсию в страны, не входящие в ЕС/ЕАСТ. Депутат от партии «Центр» Элизабет Шнайдер-Шнайтер (партия «Центр») считает недопустимым положение, когда эмигранты всю жизнь платили взносы в систему ОМС, возможно, никогда даже не пользовались выплатами, а потом вынуждены отказываться от услуг медицинской страховки в результате эмиграции за пределы Европы. Депутат предлагает поэтому предоставить гражданам Швейцарии, живущим за пределами ЕС, право продолжить выплаты в базовое швейцарское медстрахование на добровольной основе.

Федеральный совет рекомендует отклонить это предложение. «Организация швейцарцев за рубежом» (ASO / OSA) выступает в пользу этого предложения, утверждая, что в этом случае таким людям больше не придется возвращаться в Швейцарию по причине болезни, им можно будет лечиться в своих зачастую более дешевых странах проживания, что станет для швейцарского здравоохранения заметным облегчением.

Дискриминированные швейцарцы

На осенней сессии Совета кантонов вновь в горячую фазу вошел процесс принятия закона, который казался простой формальностью. Речь идет о воссоединении семей граждан Швейцарии, имеющих родственников за границей. Это коснется, например, швейцарских граждан, которые, возвращаясь из-за границы, где они жили на ПМЖ, в Швейцарию, хотели бы привезти с собой из стран, не входящих в ЕС, родителей своих жен или мужей. В этом отношении граждане ЕС на данный момент имеют больше прав, чем граждане Швейцарии.

Это явная дискриминация по отношению к гражданам Швейцарии, и именно на ее устранение и было направлено предложение принять соответствующие законодательные поправки. Национальный совет однозначно одобрил их на своей летней сессии. А вот Совет кантонов не очень убежден в их целесообразности, тем более что ответственный парламентский комитет малой палаты уже рекомендовал их отвергнуть, исходя видимо из того, что их одобрение могло бы дополнительно раскрутить иммиграцию в Швейцарию.

Бюджет на цели продвижения швейцарской культуры за рубежом тоже может подвергнуться секвестру. Курирующий парламентский комитет Национального совета предлагает урезать бюджет Совета по культуре Pro Helvetia на 6,5 млн швейцарских франков. Этот вопрос будет обсуждаться сначала в Национальном совете, а затем в Совете кантонов.

А вот вопрос с электронным удостоверением личности решается по плану. Соответствующий законопроект Федерального совета весной прошел Национальный совет (175 голосов «за», 12 «против») и теперь он отправится в Совет кантонов. Этот документ облегчит гражданам Швейцарии, находящимся на ПМЖ за границей, контакты с властями, а также, возможно, и банковские операции.