Найдётся ли в Швейцарии место для цыган-енишей?

В Швейцарии кочевой образ жизни ведут примерно 3 тыс. цыган-енишей. Обычно они передвигаются по дорогам вместе с семьями группами в составе 10-15 жилых автофургонов. Keystone/Ennio Leanza

Швейцария признаёт кочевые группы цыган в качестве национального меньшинства. В своё время это признание было значительным достижением, но с тех пор жизнь цыган от этого легче не стала. Число площадок, доступных для временной или долговременной стоянки, за последние годы постоянно сокращалось. В итоге образ жизни цыган-енишей находится под угрозой исчезновения.

Мари Вюймье ( Мари Вюймье)

Большего члены швейцарской кочевой общины, состоящей из енишей и синти, и не требуют. Для полного счастья им нужна только стоянка для табора из 10-15 жилых автофургонов, подключение к водопроводу, канализации и электросети. Но именно таких стоянок в Швейцарии становится все меньше: в 2000 году их было 46, а к 2015 году осталось только 31 площадка. Кроме того, большинство из них являются временными, и многие открыты всего несколько недель в году летом. Такое положение дел не позволяет швейцарским кочевникам спокойно поддерживать свой традиционный образ жизни. 

По данным общественных организаций енишей и цыган-синти, Швейцария нуждается примерно в 80 пунктах транзитных стоянок, равномерно распределенных по всей территории страны. Площадок для длительного проживания в зимнее время также не хватает: сейчас их около пятнадцати, притом что требуется по меньшей мере 40. Кроме того, мест стоянок не хватает и для европейских кочевых цыган, которые в теплое время года приезжают в Швейцарию на сезонные работы. В их распоряжении находится семь площадок, а нужно по меньшей мере десять.

Подобный дефицит заставляет кочевников буквально выбиваться из сил в поисках свободных для табора мест. «Мы постоянно в стрессе из-за этого», — говорит Альбер Барра (Albert Barras), официальный представитель кочующих енишей и синти родом из франкоязычной части страны. «Куда проще было бы властям предоставить нам раз и навсегда места для разбивки бивака, и всё! О нас бы больше никто и никогда даже и не слышал бы».

По его словам, особенная нехватка долговременных стоянок наблюдается во франкоязычной Швейцарии. В кантонах Юра и Невшатель есть такие места, но все они относятся к категории временных. «В идеале на каждый кантон необходимо выделить два места для кратковременных транзитных остановок и одно — для долговременных пребываний, тем более что наше молодое поколение вкуса к кочевой жизни отнюдь не утратило», — говорит Альберт Барра.

Официально признанные и находящиеся под защитой меньшинства

В 1999 году, после того как Швейцария подписала Рамочную конвенцию Совета Европы по защите прав меньшинств, ениши и синти были здесь официально признаны национальным меньшинством. Тем самым Швейцария взяла на себя обязательство обеспечивать сохранность всего того, что «формирует национальную идентичность енишей и синти, в том числе и их кочевой образ жизни». С тех пор была создана и соответствующая правовая база.

Так, Федеральный Закон «Об основах и условиях государственной поддержки культуры» (Bundesgesetz über die Kulturförderung) позволяет оказывать таким меньшинствам активную поддержку, а Федеральный закон «О правовых основах кадастровых работ и межевания территорий» (Bundesgesetz über die Raumplanung) обязывает власти, в частности, осуществлять пространственно-территориальный менеджмент в соответствии с реальными потребностями граждан, к которым относятся, разумеется, и кочевые народы.

Цыгане-ениши традиционно занимались работами по металлу, были коммивояжерами, точильщиками ножей, собирали и перепродавали бывшие в употреблении предметы домашнего обихода и старую одежду. Сегодня они зарабатывают деньги работой в сфере строительства, ремонта квартир и обслуживания инженерно-технических коммуникаций. Keystone/Jean-Christophe Bott


Федеральный суд в Лозанне подтвердил со своей стороны, что разработка правовых основ и критериев выделения площадей для стоянок цыган должно быть предусмотрено кантональными генпланами территориального обустройства, иными словами, ответственность за это лежит, в соответствии с решением суда, на субъектах федерации.


И тем не менее ситуация с выделением таких мест остается напряженной, несмотря даже на наличие адекватной правовой базы, на создание в 1997 году Фонда «Stiftung Zukunft für Schweizer Fahrende» («Фонд будущего кочевых народов Швейцарии»), несмотря на активную деятельность самых разных общественных объединений енишей и синти и даже несмотря на принятую швейцарским правительством в 2016 году соответствующую «дорожную карту» мер.

Программа «принуждения к осёдлости»

Альбер Барра не может понять причин такой нерешительности властей в решении вопроса о выделении мест под цыганские стоянки. «Понятно, с другой стороны, что некоторые общины и в самом деле накопили негативный опыт в общении с цыганами, отказываясь впредь видеть их своими гостями, — говорит он.  — Кроме того, мы сами слегка исчезли с поверхности общественного внимания, будучи вынужденными постоянно прятаться от представителей фонда «Pro Juventute».

Вообще-то этот фонд выступает, как видно по его названию, в защиту интересов молодых людей, детей и юношества. С такой же целью в 1926 году он инициировал программу борьбы с «бродяжничеством и беспризорниками» под названием «Hilfswerk für die Kinder der Landstrasse». Однако именно по цыганам эта программа ударила больнее всего. «Помощь детям с большой дороги» привела к тому, что из семей цыган властями при поддержке фонда насильственно было изъято более 600 детей. Эта программа «принуждения к осёдлости» продолжалась вплоть до середины 70-х годов.

«Сокращение числа земельных участков, выделяемых кочевым общинам, происходи, главным образом из-за столкновения интересов в сфере территориально-кадастрового обустройства и межевания территорий, — говорит Симон Рётлисбергер (Simon Röthlisberger), генеральный секретарь «Фонда будущего кочевых народов Швейцарии».  — Участки под застройку становятся все более дефицитными, проекты по благоустройству площадок для кочевых общин цыган часто сталкиваются с другими приоритетными муниципальными или частными проектами».

Эта «парковка» для караванов швейцарских цыган недалеко от города Тун (Thun, кантон Берн) была недавно тщательно отремонтирована. Keystone/Peter Schneider

Кроме того, Симон Рётлисбергер отмечает, что клишированные представления о цыганах-кочевниках, складывающиеся порой у граждан и представителей власти, также могут препятствовать нормализации ситуации. «Поэтому нам приходится проводить активную информационную работу, с тем чтобы избавить людей от предрассудков, связанных с образом жизни кочевых народов Швейцарии». 

«Структурный антицыганизм»

С точки зрения Ангелы Маттли (Angela Mattli), координатора агитационно-просветительских программ и кампаний швейцарского Общества угрожаемых народов (Gesellschaft für bedrohte Völker» — «GfbV), вопрос нехватки мест стоянок для кочевых общественных групп является лишь одним аспектом в рамках куда более масштабной проблематики. «В Швейцарии существует структурный, я бы сказала, „антицыганизм“, своего рода коллективная амнезия. Некоторые случаи дискриминации были уже зарегистрированы властями, на сей счёт проводились экспертные исследования, однако их результаты так и не были доведены до общественности. Ничего не говорится об этом и в школе».

Подобные анти-цыганские тенденции, отмечают в GfbV, существуют в Швейцарии уже довольно давно, но никто и никогда еще не начинал последовательно и по существу противодействовать им. А вот в Евросоюзе эта форма дискриминации признана на официальном уровне, соответственно принимаются там и конкретные контрмеры.

Ениши также проживают в Австрии и Германии. Их численность в Швейцарии составляет примерно 30 000 человек, из которых 3 000 сохранили кочевой образ жизни. Они являются гражданами Швейцарии и составляют автохтонную этническую группу.

Синти, которых также называют «мануш», проживают главным образом в Германии, Франции и Италии и ведут свое происхождение от группы цыган-рома, которые переселились в Центральную Европу в 15-м веке. В Швейцарии их насчитывается около 400 человек. Они также являются гражданами страны и часто соседствуют и активно взаимодействуют с енишами.

End of insertion

Во Франции, например, существует гораздо больше площадок, предоставленных в распоряжение цыган, и отвечают за них муниципалитеты. «В Швейцарии же большинство таких мест контролируется и управляется непосредственно правоохранительными органами. А вот это и есть он самый, структурный, организационный антицыганизм», — заявляет Ангела Маттли.

В некоторых кантонах были, кроме того, приняты законы, которые, с точки зрения GfbV, являются дискриминационными в отношении енишей, синти и рома. Недавно поэтому данная организация направила в Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) жалобу на законодательство кантона Невшатель, регулирующее порядок выделения цыганам площадок под стоянки.

Мобилизовать политическую волю

Чтобы хоть как-то сдвинуть ситуацию с мертвой точки Фонд будущего кочевых народов Швейцарии и Швейцарское объединение представителей региональных органов кадастра и межевания (Schweizer Verband für Raumplanung Espacesuisse) представили в начале года доклад на тему ситуации с площадками для стоянок енишей, а также синти и рома. В этом докладе кратко аннотируется существующая нормативно-правовая база и собраны все «лучшие практики» в области решения проблем, связанных с выделением таких пунктов.


«Мы на правильном пути, — утверждает Симон Рётлисбергер.  — Но, чтобы достичь поставленных целей, нам еще предстоит сделать очень многое. А самое главное — это мобилизовать политическую волю, потому что при ее наличии всё делается обычно быстрее и проще». «Одна из возможностей заключается в том, чтобы предоставить право выбирать места расположения таких площадок органам власти федерального уровня, как это уже сейчас делается в сфере миграции: локации федеральных центров размещения лиц, претендующих на статус беженца, определяются в Берне», — говорит Ангела Маттли.

Но федеральные власти указывают, что зональное планирование и кадастр входят в компетенцию кантонов, а потому у них нет права обустраивать места для цыган по своему усмотрению. С другой стороны, они могли бы оказывать более активную финансовую поддержку профильным ассоциациям и проектам. Кроме того, в GfbV хотели бы, чтобы федеральный центр уделял больше внимания мерам по борьбе с антицыганскими настроениями.

Традиционный язык цыган-енишей выстроен с опорой на немецкую грамматику с примесью элементами идиш, цыганского языка Romani chib и блатного языка немецкоязычных «братков» Rotwelsch. Keystone/Ennio Leanza

Со своей стороны, входящее в состав Министерства внутренних дел Швейцарии Консультационно-экспертное бюро по вопросам противодействия проявлениям расовой нетерпимости (Fachstelle für Rassismusbekämpfung — FRB) заверяет, что оно очень серьёзно подходит к данной проблематике, чему есть доказательства, например, на страницах его последнего отчетного годового доклада о ситуации с расовой дискриминацией в Швейцарии. Там указано, в частности, что «Бюро» регулярно поддерживает проекты, связанные с енишами, синти и рома.

Что касается Альбера Барра, то годы борьбы за дополнительные места для стоянок цыган в буквальном смысле измотали его. Тем не менее, ничто не пропало даром и позитивные сдвиги имеют место. «Граждане понимают нас лучше, чем раньше, да и вообще, менталитет меняется. Муниципалитеты также относятся к нам более гостеприимно». Он надеется, что однажды настанет время, когда сами граждане объединят свои усилия и наконец потребуют от властей конкретных действий.

Административное управление транзитными стоянками, краткосрочно, на летний период, предоставляемыми в пользование кочевым общинам цыган часто осуществляется правоохранительными органами (полицией). Условия их использования варьируются от одной общины к другой. Как правило, табор должен заранее объявить о своем прибытии и внести залог в сумме от 200 до 300 франков.

Большинство таких стоянок оснащено санузлами, подключено к системе водоснабжения и электросети, а также к канализации и обслуживается службами по вывозу мусора (ТБО). Цены могут варьироваться от 10 до 15 франков за ночь за одну единицу жилья. В местах стационарного пребывания (длительные стоянки в зимний период), как правило, оплачивается помесячная аренда, величина которой зависит от метража.

End of insertion

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей