Швейцария подпишет с ЕС «облегчённое соглашение»?

Пойдет ли Брюссель на такую сделку со Швейцарией пока не ясно. Keystone

Вопрос подписания «Рамочного соглашения» между Швейцарией и ЕС грозит превратиться в «долгоиграющую» проблему, поэтому министр иностранных дел Конфедерации Иньяцио Кассис предлагает подписать сначала облегчённый вариант этого документа, учтя в нём только те пункты, по которым Берн и Брюссель придерживаются единого мнения.

Как сообщает швейцарская пресса, уже на следующей неделе министр представит вариант такого соглашения своим коллегами по федеральному кабинету. Идея, которая может лечь в его основу, подкупающе проста: разделить текст «Рамочного соглашения» на две части. В первой должны содержаться пункты, по которым у Берна и Брюсселя разногласий нет. Во вторую часть предлагается вынести спорные пункты, поиск решения которых следует отложить на будущее.

В частности, Швейцария и Европейский союз уже сейчас нашли механизм разрешения конфликтов: компетенции в этой сфере должны быть переложены на плечи, не как раньше предлагалось Европейского суда, но специально созданной Арбитражной судебной инстанции. В Швейцарии все с таким подходом согласны, кроме национал-консервативной Швейцарской народной партии (SVP / UDC), которая продолжает говорить о «чужих судьях», которые, де, намерены лишить Швейцарию суверенитета.

Всё, что касается этой части соглашения, Кассис намерен затвердить с Брюсселем уже этой осенью, а зимой и подписать соответствующий документ. Все остальные пункты предлагается свести в «Меморандум о взаимопонимании», в котором должно быть указано, что «окончательная сфера действия „Рамочного соглашения“ должна быть очерчена и согласована в течение следующих пяти лет». 

Тем самым удалось бы вынести пока за скобки болезненный для Швейцарии вопрос формата защиты рынка труда и заработной платы Конфедерации. Должна ли будет Швейцария имплементировать у себя европейские нормы, изменив соответствующим образом комплекс своих так называемых «фланкирующих мер», призванных защищать швейцарских работников от демпинга в области оплаты труда? Этот вопрос как раз можно было бы решить в следующие пять лет.

Такую же «дорожную карту» можно было бы согласовать и по вопросу «гражданства ЕС». Швейцария не признает данный юридический статус, опасаясь, что тем самым граждане стран ЕС получат в свои руки дополнительный инструмент «выбивания» из Конфедерации социальной помощи и других видов социальной поддержки и страхования. 

На будущее было бы перенесено и решение вопроса кантональных банков. В Швейцарии, как известно, кантоны являются 100-процентными держателями и гарантами кантональных банков, что противоречит действующему в ЕС законодательству, запрещающему государственным структурам участвовать в работе, в данном случае, структур, оказывающих финансовые услуги.

Безальтернативный путь?

Предложение И. Кассиса является реакцией на политическую обстановку в Швейцарии. После того, как местные профсоюзы прекратили обсуждать с правительством возможное развитие ситуации в области указанных «фланкирующих мер», будучи жёстко против их какого-либо смягчения, настроения в Швейцарии поменялись не в пользу подписания с ЕС каких-либо основополагающих документов, особенно после того, как три недели назад главы партий швейцарских социалистов (SP), либералов (FDP) и демохристиан (CVP) потребовали уважать позицию профсоюзов и вообще заморозить любые переговоры с Брюсселем на тему «Рамочного соглашения».

Пойдет ли Брюссель на такую сделку и согласится ли Федеральный совет, правительство Швейцарии, одобрить предложенный министром иностранных дел план действий на европейском направлении, пока не ясно. В субботу 1 сентября министр экономики Швейцарии Иоганн Шнайдер-Амманн встречался с представителями кантонов и организаций работодателей и обсуждал с ними вопрос «фланкирующих мер».

О результатах консультаций было решено прессе не сообщать. Впрочем, из-за отсутствия на них профсоюзов, решивших бойкотировать переговоры, консенсуса по этой теме все равно ожидать было нельзя. Отсюда в Берне почти все уверены в том, что путь деления «Рамочного соглашения» с ЕС на две части является безальтернативным.

Подготовил: Игорь Петров