«Архитектура европейской безопасности полностью разрушена»

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг (слева) и премьер-министр Великобритании Борис Джонсон (справа) во время посещения базы НАТО Тапа (Tapa) в Эстонии 1 марта 2022 г. Россия осуществляет широкомасштабное военное вторжение в Украину. НАТО и ее союзники совместно укрепляют обороноспособность Эстонии. Keystone / Valda Kalnina

Швейцария не является членом НАТО; политика нейтралитета запрещает ей быть таковым. Однако в последние десятилетия Берн стал к международным партнерским структурам сфере безопасности гораздо ближе, чем раньше. Война в Украине буквально перевернула весь порядок в сфере европейской обороной безопасности с ног на голову.

Перевод на русский: Игорь Петров. 

Хенрик Ларсен (Henrik Larsen)— старший научный сотрудник Центра исследований проблем безопасности (Center for Security Studies CSS) при Высшей технической школе Цюриха (ETH), занимается вопросами НАТО и трансатлантической безопасности. До прихода в CSS Хенрик Ларсен работал советником при делегации ЕС в Украине. Портал SWI swissinfo.ch поговорил с ним о новых вызовах и угрозах в области обеспечения европейской безопасности.

Хенрик Ларсен (Henrik Larsen). zVg

SWI swissinfo.ch: В понедельник на прошлой неделе 28 февраля 2022 года правительство Швейцарии приняло решение присоединиться к международным санкциям против России. Удивило ли Вас это решение?

Хенрик Ларсен: Нет. Швейцария имеет давние традиции политики нейтралитета, но какова была бы альтернатива? Быть единственной страной в западном сообществе, которая не ввела санкции? Это было бы больше похоже на согласие Швейцарии с поведением России. Швейцария экономически и культурно интегрирована в Европу. Более того, Швейцария привержена мирным отношениям и не может просто стоять в стороне, когда одна из стран столь вопиющим образом нарушает международные законы и нормы.

Давайте вспомним историю политику безопасности Швейцарии. Она не является членом НАТО, но с 1996 года участвует в программе НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ). Почему?

Даже в контексте окончания холодной войны Швейцария хотела сохранить свой нейтральный статус, но при этом она стремилась внести и свой вклад в процесс обеспечения общей безопасности, а также в развитие всеобъемлющей архитектуры безопасности, особенно в том, что касается вопросов так называемой мягкой безопасности (soft security — противостояние невоенным рискам политического, экономического, социального, экологического характера, — прим. ред. рус.). Швейцария рассматривает свое партнерство с НАТО как инструмент для реализации действующих международных правовых норм. Оперативную поддержку НАТО Швейцария почти никогда не оказывала.

Как с тех пор изменились отношения между НАТО и Швейцарией?

Скажем так: 1990-е годы были золотым веком этих отношений. В рамках «Партнерства ради мира» Швейцария могла сознательно отстаивать свои ценности — имеются в виду идеал укрепления мира и режима господства в мире международного права. После оккупации Россией части Грузии в 2008 году и последующей войны в Афганистане Альянс стал уделять особое внимание собственной территориальной обороне.

Это затруднило для Швейцарии поддержание плотного партнерства с НАТО. Потому что участие в миссиях НАТО означало бы участие в убийстве людей. Будучи нейтральной страной, Швейцария не хотела бы допускать этого. Аннексия Крыма Россией в 2014 году стала еще одним фактором сужения масштабов партнерства НАТО-Швейцария.

Три года назад Вы написали в одной своей статье, что Швейцарии пора снова начать сближаться к НАТО. Почему?

Примерно через пять лет после аннексии Крыма ситуация в Европе была все еще более или менее спокойной, НАТО с точки зрения своей стратегии провела перенастройку приоритетов: усилив присутствие в Восточной Европе, Альянс обратился к более «актуальным» темам, таким как кибербезопасность, новые технологии и защита инфраструктуры. Но при этом НАТО также была открыта для кооперации с партнерами, которые хотели тоже участвовать в этих проектах, не совмещая, однако, их с вопросами коллективной обороны.

Швейцария и партнерские отношения в сфере безопасности

Швейцария — одна из немногих стран на пространстве между Атлантикой и Украиной, которая не является ни членом Европейского союза (ЕС) с его политикой безопасности и обороны, ни членом НАТО.

Швейцария участвует только в программе «Партнерстве ради мира» и в работе Совета евроатлантического партнерства (Euro-Atlantic Partnership Council EAPC) — института НАТО, являющегося многосторонним форумом, созданным для улучшения отношений между НАТО и не входящими в НАТО странами в Европе и частях Азии, примыкающими к европейской периферии.

Вооруженные силы Швейцарии способны участвовать в операциях по поддержанию мира за рубежом под руководством НАТО, ЕС или Организации Объединенных Наций (ООН). Кроме того, Швейцария участвует в гражданских и военных операциях ЕС по поддержанию мира в рамках общей политики безопасности и обороны.

Так что, именно исходя из своих ценностей, а также из факта экономической и социальной взаимозависимости западных стран, Швейцарии теперь снова имеет смысл как-то сближаться с НАТО, чтобы изучить возможности практического сотрудничества и в других областях. Консультации на данные темы уже проводились и неформальной группой стран-нечленов Альянса в составе Австрии, Швеции, Финляндии, Ирландии, Швейцарии и иногда даже Мальты. Однако основное внимание в рамках этой консультативной работы всегда уделялось только «мягкой силе».

А тогда вопрос: каким образом Швейцария могла бы сохранить баланс между участием в общей европейской политике безопасности и своей, возможно, посреднической ролью по отношению к третьим странам, таким как Россия?

Альянс хотел бы получить больше поддержки от Швейцарии, особенно в вопросах кибербезопасности. Но сейчас ситуация отличается от положения 2014 года: тогда Россия аннексировала Крым практически без применения силы, а российские солдаты даже не носили официальную форму. В 2022 году все по-другому — Россия решилась на полномасштабное вторжение в соседнюю страну.

Бельгийские военнослужащие контингента Сил быстрого реагирования НАТО (Response Force). Контингент был приведен в состояние повышенной готовности на прошлой неделе после вторжения России в Украину. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved

Судя по риторике Владимира Путина, он хочет воскресить старую Российскую империю. Но до тех пор, пока Швейцария не будет готова к совместной территориальной обороне, каким-то значимым партнером для НАТО она не будет.

Как война в Украине меняет глобальный порядок безопасности?

Архитектура евроатлантической безопасности сейчас полностью разрушена. Баланс сил уничтожен. Западные государства больше не могут доверять России — после всей лжи и манипуляций, которые привели к войне в Украине, доверие к ней полностью исчезло. Как будет выглядеть новый порядок безопасности после этой войны? Сейчас это вряд ли можно предположить.

Призывы вступить в НАТО раздаются даже в таких странах, как Финляндия и Швеция.

Да, эти призывы уже имели место в 2014 году, хотя и не так громко. Но это было бы очень рискованным шагом; вы ведь не знаете, как отреагирует Россия. До сих пор США, например, концентрировались на Азии, Китай являлся для них крупнейшим конкурентом, даже с учетом того, что Россия была и есть гораздо более агрессивной. Конечно, США заинтересованы в том, чтобы НАТО продолжала существовать — но это означает, что европейцы должны выделить и свои воинские контингенты, США не будут посылать своих солдат (в Европу) в одиночку.

Что все это означает для европейской политики безопасности в долгосрочной перспективе?

Большинство стран сейчас, скорее всего, перевооружатся или, по крайней мере, увеличат свои оборонные бюджеты. Германия уже объявила об этом. Это означает фундаментальные изменения в их стратегиях, чего не случалось со времен холодной войны.

Швейцарские военнослужащие во время учений в рамках программы «Партнерство во имя мира». Keystone / Urs Flueeler

Чем может закончиться война в Украине?

Наихудшим сценарием является война между НАТО и Россией — если Россия нападет на страны-члены Альянса в отместку за их военную поддержку Украины. НАТО тогда придется как-то отвечать. Россия уже пригрозила: если иностранные державы вмешаются в войну, им придется ожидать беспрецедентных и ужасных последствий — это означает, как мы должны предположить, что эти последствия могут иметь характер ядерного нападения. Но, надеюсь, до этого дело все-таки не дойдет.

+ Больше информации о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: по этой ссылке

Другая возможность: Россия оккупирует Украину — или, по крайней мере, Киев, восток и юг страны, а западная часть отделится. Однако оккупация несет в себе риск столкновения с вооруженным украинским партизанским сопротивлением, поддерживаемым Западом. Россия обладает военным превосходством, но вопрос в том, сможет ли она вынести еще и политические издержки этой войны внутри собственной страны.

В чем тогда смысл экономических санкций?

В настоящее время они оказывают сильный символический эффект. Тем более что к санкциям присоединилась и Швейцария. Цель этих санкций — нанести удар по российской экономике и олигархам, чтобы их недовольство Кремлем возросло и чтобы последний потерял их поддержку. Протесты в Москве, а также первые выступления олигархов против вторжения, показывают, что вовсе не все они поддерживают войну. Более того, Запад пытается поддержать Украину в военном и финансовом отношении, чтобы увеличить издержки вторжения для России. Чем больший ущерб будет наносить эта война России, тем менее популярной она будет становиться в российском народе.