Швейцарские депутаты не будут пересматривать режим банковской тайны

Депутаты заблокировали, в частности, предложение поручить кабмину «защитить интересы журналистов и их информаторов». Keystone / Peter Klaunzer

Несмотря на ранее высказывавшуюся критику, курирующий парламентский комитет в пятницу 6 мая 2022 года заблокировал предложение начать пересмотр швейцарских правовых норм и правил, регулирующих режим банковской тайны. Депутаты заблокировали, в частности, предложение поручить кабмину «защитить интересы журналистов и их информаторов».

Напомним, что в Швейцарии разглашение информации о клиентах банков, даже если это делается в общественных интересах, рассматривается в соответствии с дополнением к Статье 47 Федерального Закона Швейцарии «О банковской деятельности» (Bundesgesetz über die Banken und Sparkassen, BankGВнешняя ссылка) в качестве уголовного преступления. Это означает, что информаторы и журналисты, которые сообщают в том числе и о потенциальных правонарушениях, могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Данное положение как раз и вынудило швейцарскую медиагруппу Tamedia отказаться от участия в международном расследовании о клиентах банка Credit Suisse, результаты которого были опубликованы в феврале 2022 года под громким названием Suisse Secrets. В пятницу 6 мая 2022 курирующий парламентский Комитет по экономическим вопросам и налогообложению (Die nationalrätliche Kommission für Wirtschaft und Abgaben WAK-N) заявил, что отклонил сразу два ходатайства с предложениями провести пересмотр данного положения и поручить федеральному правительству «устранить угрозу принципам свободы прессы и защиты интересов журналистов и информаторов», возникшую в результате применения вышеупомянутого дополнения к Ст. 47 BankG.

На каком основании? «За последние годы швейцарские финансовые институты значительно продвинулись вперед в плане противодействия отмыванию денег и других т. н. white-collar crimes (преступные деяния, совершаемые представителями властей, бизнеса, должностными лицами и чиновниками), поэтому, с точки зрения большинства членов парламентского комитета, необходимости в разработке изменений и дополнений к соответствующим законодательным актам на данный момент нет». Комитет добавил также, что изменение закона будет сопряжено с риском «возбуждения ненависти либо вражды, а также унижения достоинства человека по признакам принадлежности к той или иной социальной группе».

Дополнение к Статье 47 упомянутого закона гласит, что любой, кто раскрывает «третьим лицам» информацию, первоначально полученную в нарушение банковской тайны от сотрудника или организации, работающей на данный банк, может быть наказан лишением свободы на срок до трёх лет или денежным штрафом. Специальный докладчик ООН по вопросам свободы мнений и их выражения Ирен Хан в марте 2022 года направила в Берн письмо, в котором выразила обеспокоенность тем, что в законе нет явных исключений для журналистов или их информаторов. «Это парализует свободу выражения мнений и свободу СМИ, а также препятствует свободному потоку информации», — написала она в письме, о котором сообщает агентство Reuters.

А между тем швейцарские социалисты требуют, чтобы активы (банковские вклады, виллы, произведения искусства), принадлежащие попавшим под санкции россиянам, достались Украине, которая могла бы использовать их для финансирования проектов своего послевоенного восстановления.

Экспроприировать российские деньги и отдать их Украине?

Именно этого потребовала сопредседатель партии швейцарских социалистов (SP) Маттеа Майер (Mattea Meyer) в газете Sonntagszeitung от 8 мая 2022 года. По словам М. Майер, «Путин и его присные превращают Украину в руины. Понятно, что стране потребуется реконструкция. Вот тогда-то деньги попавших под санкции российских олигархов и должны стать доступными для этих целей, потому что вполне можно предположить, что никаких репарационных выплат Россия никогда делать не будет».

Что в долгосрочной перспективе должно произойти с замороженными деньгами российских олигархов? Для этого должна быть заранее создана юридическая основа. Швейцарии в любом случае не удастся избежать этого вопроса. С этим согласен Мартин Хилти, исполнительный директор антикоррупционной НКО Transparency International Switzerland. «Центральным же вопросом будет принципиальная правовая допустимость такой по сути экспроприации». По словам М. Хилти, для данных  действий уже есть юридические модели.

Их можно найти в так называемом «Законе о деньгах автократов» (Potentatengelder-GesetzВнешняя ссылка) или в Законе об эмбарго. Однако в этом случае Швейцарии пришлось бы полагаться на весьма шаткое умозаключение о том, что «все крупные состояния нажиты нечестным путем, особенно в стране с очень высоким уровнем коррупции. С точки зрения верховенства международного права это было бы весьма проблематично. С другой стороны, ясно, что действующий коррумпированный режим вряд ли когда-нибудь предложит провести независимое международное преследование и окажет поддержку такому расследованию против себя же самого».

Позиции социалистов разделяют и центристы из партии либералов (FDP). Депутат Совета кантонов (малая палата федерального парламента) от этой партии Андреа Карони (Andrea Caroni), также в газете Sonntagszeitung, в принципе поддержал такого рода компенсационные выплаты Украине. Представители партии Центра (Die Mitte, бывшие демохристиане), напротив, настроены явно скептически.

Президент этой партии Герхард Пфистер (Gerhard Pfister), который недавно инициировал новые дебаты о будущем политики швейцарского нейтралитета, заявил, например, в воскресенье 8 мая 2022 года на партийной конференции, что Запад не может быть просто свободной от каких-либо ценностей бизнес-платформой для кого угодно. «Тем не менее, осуществляя такие компенсации без законного основания, Швейцария нанесла бы серьёзный ущерб своей собственной правовой системе, потому что тогда у нас была бы не сила права, но право силы».

Об этом заявил радио SRFВнешняя ссылка Беат Ридер (Beat Rieder), депутат Совета кантонов от партии Центра. Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter), эксперт по внешней политике от партии Центра, считает предложение социалистов (SP) едва ли осуществимым. Как, задает она риторический вопрос, следует проводить различие между деньгами, которые были получены в сфере влияния Кремля, и частными активами, которые могут принадлежать даже олигархам, критикующим Путина?

Дебаты на эту тему уже однако ведутся и на международном уровне: подобные требования прозвучали и от президента США Джо Байдена. «Поэтому Швейцария должна действовать заблаговременно и по собственной инициативе. Было бы правильно, если бы Швейцария не просто ждала, а потом вынужденно действовала под давлением, а двигалась бы вперёд вместе с другими странами». Таково мнение М. Майер.