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觀點 民主依然漸行漸好,但以不一樣的方式

民主的勝利:3月底埃克雷姆·伊馬姆奧盧贏得了伊斯坦堡(Istanbul)市長的選舉。然而獨裁者埃爾多安馬上予以回擊,宣布選舉無效。 6月23日,反對黨候選人伊馬姆奧盧能不能勝利回歸呢?

民主的勝利:3月底埃克雷姆·伊馬姆奧盧贏得了伊斯坦堡(Istanbul)市長的選舉。然而獨裁者埃爾多安馬上予以回擊,宣布選舉無效。 6月23日,反對黨候選人伊馬姆奧盧能不能勝利回歸呢?

(Keystone / Sedat Suna)

獨裁依然在世界橫行。全球民主研究網絡V-Dem推出的最新報告,將此表現得淋漓盡致。與此同時,地方民主蓬勃發展,參與率逐步提升。請看本文分析。

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V-Dem(英)外部链接的最新年報打破了人們的最後一絲幻想。這份全球的比較研究顯示,去年世界上24個民主國家仍然在帶有專制色彩的統治之下。

Bruno Kaufmann是瑞士廣播電視台SRF駐北歐的瑞士瑞典雙國籍通訊員。並為瑞士資訊swissinfo.ch#親愛的民主( #DearDemocracy/swissinfo.ch)專欄就全球的民主發展問題撰寫分析文章

(Bruno Kaufmann)

這些國家中有的人口眾多,如印度、美國和巴西,所帶來的結果便是:世界上1/3人口的民主權利遭到了損害(德)外部链接,瑞士資訊swissinfo.ch在為5月23日於瑞典Göteborg發布該研究而特意準備的前期報告中確認了這點。

來自170個國家的3000多位學者均對此表示認同:他們依照 470項民主標準對200多個國家進行了系統評估。

他們收集了2700萬條數據,其時間跨度甚至起始於1789年法國大革命的爆發。因此與其他的民主比較研究相比,例如經濟學人的民主排行(德)外部链接,或者Bertelsmann的民主質量報告(德)外部链接,Göteborger的研究者可以為世界民主描繪出一個更準確的形象。

通過對這一更長時間段進行更全面、深入的研究,V-Dem的學者們總結出一條:民主還是在朝好的方向發展,只不過原因與我們想像的不同。雖然最新研究確認,民粹主義獨裁仍在許多國家橫行,且對基本的自由權利和民主機制造成了損害。

“但我認為,我們的研究結論中最令人興奮的還是在於地方民主和民主的參與性,”V-Dem研究所副所長Anna Lührmann說:“城市裡公民的參與為避免國家走向獨裁提供了重要的動力”。

這遠遠非一句空談:因為V-Dem是唯一一家在全球範圍內,既按照直接民主和市民社會標準,也按照地方及地區性民主標準收集數據的研究機構。根據得到的數據,V-Dem發布了“民主參與排名”。

瑞士在台灣和烏拉圭之前

V-Dem表示,過去10年間,公民對政治的影響力在22個國家有了顯著增強(英)外部链接,僅在7個國家有所下降。

作為對比:在以法治國家標準為主推出的“民主自由排行”中,10年間有所改善的發達國家是21個、削弱的是24個。

在全球的“樂於參與”排行榜上,瑞士排名第一,緊隨其後的是台灣和烏拉圭(見圖表)。最近10年參與率有所增加的是秘魯、保加利亞、尼泊爾、摩洛哥、亞美尼亞和突尼斯。而所有這些國家都主要是因為地方民主得到了加強。

民主參與率

民主參與率

有趣的是,在許多民主排名中位居前列的北方國家,如挪威、瑞典和芬蘭,在參與率排名中並未進入前25。而聯邦制國家如澳大利亞、奧地利和加拿大則排名靠前。

地方參與作為反獨裁的保險槓

這一關係很明確:直接民主措施和地方自治法是反對專制侵權的保險槓。舉2個例子:其一是土耳其最大城市、擁有1500萬人口的伊斯坦布爾市市長選舉。 6月末,應總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)的要求,伊斯坦布爾將重選市長。

這是在反對黨候選人取得勝利後提出的。我們將會看到,地方民主在反對國家專制時,其力量到底是強是弱。

而在另一個擁有上百萬人口的大城市,日本的大阪,近2000萬民眾將於明年參與公投,來決定兩個地方行政區域的合併。

在起初持反對態度後,日本國家執政黨-自由民主黨的首相安倍晉三,向公民參與決策表示歡迎。這裡體現出的就是地方民主所取得的重要成就,也在國家層面產生了影響。

這僅僅是兩個例子,說明公民參與地方政治,正對世界範圍內的民主發展起著越來越重要的作用。然而確切的結論,還要由V-Dem的學者通過現有數據來證明。

保護人權,加強參與

同樣的:那些在最近10年“參與率排行榜”上名次殿後的國家,V-Dem對他們來年的民主預測都給予了負面評價。

例如匈牙利。大約10年前,公民權在那裡得到了較好的保障。但隨著青民盟(Fidesz-Partei)掌權、歐爾班(Viktor Orban)成為總理,直接民主的基石和地方自治都明顯削弱,與此同時,卻向民粹主義專制敞開了大門。

為了讓幾十年來現代代議制民主所取得的空前勝利繼續走向成功,有2點還要注意:法治國家的保護和人權在各國及國際上的保障;還有在當地、地區內和世界範圍內對直接民主和民主參與的推進。

本文僅代表作者觀點,與瑞士資訊swissinfo.ch的立場無關。

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(翻譯:宋婷)

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