瑞士聯邦委員會：“弱”政府的優勢
175年以來，由七人組成的聯邦委員會領導瑞士走過風風雨雨，得到了瑞士民眾的高度信任，關鍵原因就在於親民。
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乍一看，這只是一家餐廳，與伯恩另外幾十家餐廳沒什麼不同。家常佳餚，醇香葡萄酒，露天餐桌，彬彬有禮的主人。然而，有四件事讓這家餐廳與眾不同：位置、名字、包廂和顧客。
這家餐廳坐落在聯邦廣場旁，毗鄰瑞士央行，對面就矗立著聯邦大廈-可以說它就是非政治意義的國家權力中心。
穩定的國家，穩定的貨幣，穩定的人生規劃：與其他國家相比，瑞士在許多方面表現卓越。
瑞士資訊swissinfo.ch將陸續發布系列文章，聚焦瑞士權力機構信任度的問題-這也是民主體制運行的基礎。
我們將從歷史的角度來剖析，為什麼有些瑞士人面臨的最大問題是無聊。
當前瑞士的信任度如何，以及瑞士發展將遇到哪些絆腳石。
餐廳名為“聯邦咖啡廳”，一層設有一間包廂，四壁掛著175年來歷任瑞士聯邦總統的肖像。這裡是“聯邦委員會包廂”，早年聯邦委員會的委員們在每週例行會議結束後都會來這裡聚餐。
如今，他們已經不再有那麼多閒暇時間愜意而親密地同坐一堂、共進午餐了。但聯邦委員們仍然會光顧這家或者伯恩的其他餐廳，和新老朋友們喝咖啡聊天。多數情況下都沒有警察或者保鏢陪同在側。
國家領導人經常參與一般民眾的日常生活，可謂是瑞士政治體制的例行工作。與世界上其他制度相比，這種政治制度不僅效率高，同時也是重要的民主形式。
經濟合作與發展組織(OECD)的統計數據表明：瑞士的政治效率和民主滿意度在其成員國中處於較高水平，與南部鄰國意大利形成鮮明對比。在羅馬，後法西斯主義的喬治婭·梅洛尼(Giorgia Meloni)去年秋天贏得選舉，成為意大利共和國成立77年以來的第68位政府首長。
1946年以來，意大利至少已有1300位部長宣誓就職，而瑞士自1848年以來只有121位部長在聯邦憲法面前宣誓履新赴任，正如“瑞士聯邦委員歷年合影”所部分展示的那樣。換句話說，瑞士每年“消耗”的聯邦政府最高行政人員要比意大利少25倍以上。
伯恩大學*一項研究顯示，造成這種情況的一個重要原因在於瑞士民眾對聯邦政府，即聯邦委員會的信任創下歷史新高。根據瑞士聯邦統計局提供的數據，過去20年裡，公眾對聯邦委員會的信任不斷提升。
瑞士政府與其他歐洲國家行政機構的差異，不僅僅表現在統計和數字上。作為研究瑞士政治的政治學家，拉赫爾·弗萊伯格豪斯(Rahel Freiburghaus)還觀察到了實踐上的差異。
例如瑞士聯邦委員會在政治體制中扮演的角色：“與其他國家不同，瑞士政府絕不是唯一決策者，而是平衡各方利益的調解人”。
這種說法立得住腳，因為瑞士民眾擁有廣泛的權利，可以就每一項新法律進行全民公決，也可以通過公民動議推動憲法修訂。
弗萊伯格豪斯說：“就某個提案投票之前，聯邦委員會必須向選民提供完整、真實和透明的資訊，同時作為調解人協調各州的利益。”
1848年瑞士聯邦憲法的制定者以聯邦委員會的形式，成功地確定了一個具有持續性、穩定性的國家行政機構。而當時，女性和其他許多群體長期以來被排除在投票權之外。 175年以來，擴大聯邦委員會規模或實行普選選出聯邦委員等嘗試，均以失敗告終，相關的動議分別於1899年、1939年和2011年提出，但最終無一例外遭到選民的否決。
由政黨提名、議會投票選舉聯邦委員時，都會“一再地自我設限”，力爭選出能獲多數認可的候選人。拉赫爾·弗萊伯格豪斯表示：“這裡需要的不是旗幟鮮明的黨派代表，而是善於溝通的團隊成員。”只有這樣，瑞士多層次、權力共享的政治體制才能產生可行的解決方案。畢竟，聯邦委員會處於瑞士政治決策的中心。
長期以來，觀察者和專家都很難給瑞士政治體制歸類。這種體制既非議會制，也非總統制。在議會民主制國家，如意大利、英國和澳洲，議會由公民選舉產生，議會多數決定政府決策，也可以推翻政府。反觀美國這樣的總統制國家，議會和政府均由民眾直接選舉產生。
而瑞士呢？由國民院和聯邦院組成的聯邦議會，依據多數制原則，按照任職年限分別選出聯邦委員會的每一位委員。
在兩輪大選之間長達四年的年限中，聯邦委員無法遭到罷免。聯邦委員也很少在連任中敗北。 1848年以來，只有四位聯邦委員連任失敗。最近的一次是2007年，時任司法部長克里斯托弗·布洛赫(Christoph Blocher)未獲連任。
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無首長政府
瑞士政府最高行政機構不同於其他國家政府的另一個特點是：沒有領導人。每年，聯邦委員會成員會輪流擔任瑞士聯邦總統(也稱聯邦主席)。聯邦總統對內和對外代表國家，除此之外沒有任何附加的額外權力。
合議制政府誕生於法國大革命時期，和直接民主等先進民主理念一樣，很快就被中央集權的法國所拋棄，然而，卻在整合了許多小型政治團體的瑞士紮根結果，並於1848年在聯邦憲法中獲得了一席之地。
議會資源有限
法國大革命提出的理念還有人民主權，以及立法機構(議會)對行政機構(政府)的強勢地位。 “從法律條文上看，聯邦委員會屬於歐洲最弱勢的一國政府。”伯恩大學研究瑞士政治的教授阿德里安·瓦特(Adrian Vatter)說，他著有《聯邦瑞士委員會-瑞士的政府》一書。
但事實並非這麼簡單：“瑞士議會雖然有很多權利，但手中資源有限，而且不夠專業。”在這方面，瑞士的權力分配也是相當平衡的。
儘管這種小型內閣的“領導體系”在平時能展現出優越性，但在危機時期，瑞士聯邦委員卻經常會遭遇抨擊與批評。例如2020年新冠疫情爆發之初，聯邦委員會就曾拍板將既定的全民公決日期延期。再比如2023年春天，瑞銀集團(UBS)收購了經營不善的競爭對手、大型銀行瑞信集團(Credit Suisse)。
在這兩件事上，聯邦委員會都動用了作為“最後手段”的緊急權限，從而引發了諸多辯論和爭議，主要內容是聯邦委員會在瑞士政治體制中的優缺點。在媒介化和個性化時代，這場辯論越來越聚焦於聯邦委員個人層面。
例如，小型報會定期進行民意調查，評估政治家的受歡迎程度。調查結果顯示，關於最想和哪位政府成員在聯邦廣場喝咖啡這個問題，現任國防部長薇奧拉·阿姆赫德(Viola Amherd)得票率最高。
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* 作者Freitag, Markus und Alina Zumbrunn。出版年份2022。文章Politische Kultur。頁數85-109。書名Handbuch der Schweizer Politik – Manuel de la politique suisse,編輯Papadopoulos, P. Sciarini, A. Vatter, S. Häusermann, P. Emmenegger und F. Fossati。出版社Basel: NZZ Libro。
** 作者Vatter, Adrian。出版年份 2020。書名Der Bundesrat. Die Schweizer Regierung。系列名稱Band 12. Politik und Gesellschaft in der Schweiz。出版社 Basel: NZZ Libro。
(譯自德文：瑞士資訊中文部)
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