瑞士移民委员会：更平等的移民政策

亚洲移民和德国移民的德语水平不同，但待遇不应不同 Keystone

瑞士历来将移民分为两类区别对待，其一是来自欧盟及欧洲自由贸易联盟的国民；另外一类则是来自其余国家的国民。由于与欧盟签署了人员自由流动协议，来自欧盟的人均可以在瑞士工作、居住，而其他国家的人则要受到配额的限制。

在新改组的瑞士移民问题委员会召开的2012年第一次新闻发布会上，新上任的委员会主席Walter Leimgruber表示，希望瑞士的移民政策更灵活、更平等。

瑞士移民问题委员会(Eidgenössische Kommission für Migrationsfragen，简称：EKM)是一个议会外的专家组织，2008年1月1日在联邦委员会的倡导下，在外国人委员会和难民问题委员会的基础上合并组成。它的责任是向联邦委员会和移民管理机构提供顾问咨询，也就是说是瑞士政府就移民问题所成立的一个智囊团。

对修改《外国人法》的建议

新亮相的智囊团才一上任就提出了对修改《外国人法》的意见。该委员会表示，修改法律应把握以下5项原则。首先，欧盟和非欧盟国家移民应尽可能平等对待；其次，促进移民融合应从移民、政府和瑞士国民这三方面下手。瑞士国民是否开放，也是移民能否成功融入瑞士社会的重要决定因素。第三，外国人的人权也应得到合法保护。

第四，还有应给予外国人更多的安全感，而保证他们能够继续留在这里，是安全感的具体表现，这也就涉及到居留证的发放问题，该委员会提出许多具体建议，如在瑞士合法居留10年，就应有权获得永久居留权。委员会的Elsbeth Steiner女士向瑞士资讯补充介绍说：“到目前为止，各州有权拒绝外国人的居留申请，即使他们已经在瑞士住了10年。委员会就是希望保护这些人的利益，希望今后他们有权因此而发起诉讼”。第五，也就是最后一点，不应该只要求移民融入瑞士社会，反之，瑞士社会也应该保护他们，避免他们受到歧视。

委员会的一个重要工作是对瑞士《外国人法》的修订进行听证，就此委员会提出肯定意见的是：联邦和各州，有义务为移民提供各种信息，特别是在移民初入境时，还要向移民介绍为促进其融入所提供的各种服务。

但委员会还提出了更多尚需要改进的问题，如：将“融入情况”与居留许可相挂钩；对“移民融入协议”下的融入情况进行奖惩；各州必须就某些“特殊案例”与移民签署融入协议；要求以家庭团聚为由来到瑞士的非欧盟国家移民满足某些语言条件，等等。

亚洲的聪明头脑

在委员会提出的众多建议中，最突出的是缩短获得“瑞士绿卡”的居留年限，该委员会明确提出，对于融入好的个人，应允许其在瑞士合法居留10年后，就得到永久居留权。瑞士所有的“家庭团聚”移民，应毫无条件地获许进入瑞士，而且都应该进入“合适”的语言班或文化融入班学习，无论是欧盟或非欧盟人口。

面对瑞士资讯swissinfo.ch记者的问题：是否瑞士也会像其他国家一样，考虑出台相关移民政策，吸引来自亚洲的聪明头脑时，委员会主席Leimgruber笑着说：“出台移民政策不是我们的事，但这也属于移民政策的一部分。我看到，瑞士的高校，特别是苏黎世、洛桑两所联邦理工院校非常注意吸引全世界的人才，尤其是来自亚洲的。一方面是为了教学、为了教授们；另外一方面，我相信也会有一些人才留在瑞士。依据经济形势的发展，比如众所周知，瑞士一直缺乏计算机人才，我想，在这些领域，亚洲移民今后可能会变得更多”。

专家组

瑞士的顾问委员会基本都由专家组成，该委员会成员则基本都是移民问题的权威。在2012-2015年当选的这30位委员中，11位为最新当选，主席Walter Leimgruber是巴塞尔大学文化学和欧洲民族学研究所所长；而副主席Fiammetta Jahreiss女士则是瑞士移民的优秀代表；另一位副主席Etienne Piguet是瑞士移民问题的专家。

Leimgruber曾在苏黎世大学求学，其专业是历史、民俗学和地理学；曾在肯尼迪政府领导下研究非洲政治，并以此获得博士学位；随后在苏黎世大学取得大学执教资格，现为巴塞尔大学教席教授。他研究的足迹遍布美国、法国和德国，国家级研究项目为《文化的多样性及民族认同》；曾作为自由撰稿人和编辑为瑞士电视台工作，并为瑞士国家博物馆等多处策展。

他倡导更加灵活、更加平等的移民政策：“在现代社会，移民问题是普遍存在的，无论你愿意还是不愿意。把一切问题归咎于外来移民，这是不对的”。他认为尽管瑞士移民被分为欧盟和非欧盟，但应尽可能平等对待。

Jahreiss女士来自意大利，自2008年起即在委员会工作。从1998年-2011年，她曾担任苏黎世市议会议员，在2008-09年以首位德语非母语的外来移民身份担任议会主席。她曾在佛罗伦萨大学学习英语、德语和哲学，并在25岁时来到瑞士。此后一直从事移民工作，并担任瑞士移民联合会副主席。

Piguet先生任教于纳沙泰尔大学，为该校人类地理学的教席教授，他的著名研究成果为：2004年的《瑞士移民》，2006年他就移民从业问题所进行的研究证明：移民增进了瑞士经济的活力。2011年，他还出版了《移民与环境变迁》一书。

移民数据

2010年9月-2011年8月，共有138’607位外国人进入瑞士并在瑞士居住。

依不同原因可分类为：

家庭团聚：44’130人，占31.8%；

配额制工作移民：9’771人，7.0%；

非配额制工作移民：56’073人，40.5%；

非工移民：5’311人，3.8%；

再次移入：63人，0.045%；

教育移民：16’102人，11.6%；

已被接收难民：2’769人，2.0%；

难以认定：2’864人，2.1%；

其他移民：1’524人，1.1%。

(资料来源：瑞士联邦移民局)