ЕСПЧ осудил Швейцарию за «расовое профилирование»

Демонстрация против «расового профилирования» в Цюрихе, 2015 год. KEYSTONE/KEYSTONE/Ennio Leanza

Европейский суд по правам человека недавно осудил Швейцарию за случай «дискриминационной полицейской проверки», призвав страну принять меры законодательного характера с целью исправления ситуации. В разговоре с нами эксперт ООН поведала о том, как она, контактируя со швейцарской полицией, столкнулась с целой «культурой отрицания», особенно когда речь заходила о так называемом «расовом профилировании».

«С точки зрения противодействия «системному расизму» и «культуры отрицания», которую мы наблюдали в Швейцарии, это решение стало весьма обнадеживающим моментом», — говорит американский адвокат со специализацией на правах человека Доминик Дэй (Dominique Day). Южноафриканская юристка Кэтрин Намакула (Catherine Namakula) называет это решение ни много ни мало «эпохальным».

Доминик Дэй – адвокат и директор некоммерческой правозащитной организации Daylight. Получила степень бакалавра в Гарвардском университете и степень кандидата юриспруденции в Стэнфордской школе права (Stanford Law School), является одним из пяти членов Рабочей группы экспертов по лицам африканского происхождения (UN Working Group of Experts on People of African DescentВнешняя ссылка). Так о чём идет речь?

Доминик Дэй. Katia Ruiz

Недавно Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал Швейцарию виновной в так называемом «расовом профилировании». Это первый случай, когда ЕСПЧ классифицировал конкретную полицейскую операцию в качестве дискриминационной. Более того, ЕСПЧ еще в 2022 году присвоил этому делу статус Impact Case («знаковый прецедент»), то есть это такое дело, которое ставит совершенно новые вопросы в плане применения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Что такое «расовое профилирование»? Этот юридический термин используется тогда, когда сотрудники полиции проводят целенаправленные проверки людей на улице, ориентируясь исключительно на цвет их кожи. В 2022 году Доминик Дэй и Катерина Намакула посетили Швейцарию в качестве членов Рабочей группы экспертов по лицам африканского происхождения. Доминик Дэй вспоминает, что в беседах с чернокожими людьми в Швейцарии те единодушно говорили, что эта страна будет решать проблему «расового профилирования» только в том случае, если ЕСПЧ вынесет в её отношении соответствующее решение. Что теперь и произошло.

О том, как библиотекарь родом из Кении победил в ЕСПЧ

Девять лет назад Мохамеда Ва Байле (Mohamed Wa Baile) остановила полиция на Главном вокзале Цюриха. Уроженец Кении работал библиотекарем и тон, в котором с ним разговаривали сотрудники полиции, показался ему дискриминирующим. Он отказался предъявить им свое удостоверение личности, указав, что двое полицейских выдернули его единственного из всей толпы, но при этом не объяснили причин задержания.

Дело попало в руки прокуратуры и в итоге прокурорским постановлением (Strafbefehl) он был наказан за оказание сопротивления законным распоряжениям сотрудников правоохранительных органов. Мохамед Ва Байле не смирился, подал апелляционную жалобу, дошел до ЕСПЧ и дело своё выиграл. Решение судей оказалось единогласным: остановив его на вокзале, полиция вела себя дискриминационным образом, так что вышеуказанное прокурорское постановление должно быть пересмотрено.

Так или иначе, начиная с 2017 года полицейские в Цюрихе всегда обязаны указывать причину, по которой они остановили то или иное лицо для проведения проверки. Тем не менее в Швейцарии нет пока никаких общих данных по данной теме, в Западной Европе только Великобритания пока фиксирует этническую принадлежность лиц, остановленных на улице с целью полицейской проверки.

Мохамед Ва Байле (Mohamed Wa Baile) по пути в окружной суд Цюриха, ноябрь 2016 года. KEYSTONE/© KEYSTONE / ENNIO LEANZA

В своем отчете по итогам визита в Швейцарию члены Рабочей группы экспертов по лицам африканского происхождения признали в целом наличие у правительства Швейцарии желания противодействовать расовой дискриминации. Однако при этом они перечислили и десятки проблемных областей, не поскупившись на критику. Среди прочего было названо и «расовое профилирование» в качестве явления, широко распространенного в полиции Швейцарии: «расовое профилирование и полицейские проверки молодых чернокожих людей унижают, криминализируют и стигматизируют этих людей».

«Расовое профилирование»: что знает и чего не знает полиция?

Доминик Дэй вспоминает, как жестко реагировали чиновники в Швейцарии на обвинения в «расовом профилировании». Они упорно ставили под сомнение методологию Рабочей группы ООН и пытались узнавать имена тех, с кем представители этой группы разговаривали в Швейцарии. «Один из полицейских чинов, например, на полном серьёзе придерживался мнения, что “хип-хоп-культура” по самой своей сути преступна». При этом занимающие ответственные должности чиновники постоянно объясняли «барьеры на пути обеспечения прав человека» швейцарским федерализмом, мол, в 26 кантонах действуют разные нормы и синхронизировать их на федеральном уровне просто не представляется возможным.

По мнению Доминик Дэй, это на самом деле была «пустая отговорка». По ее словам, даже в Швейцарии существуют межкантональные и федеральные структуры, которые позволяют полицейским ведомствам разных кантонов взаимодействовать в таких сферах, как, например, образование и обучение. Теперь же, после того как ЕСПЧ опубликовал своё решение, Швейцария обладает всеми инструментами, правовыми возможностями и основаниями для исправления ситуации.

Более того, в своем решении судьи ЕСПЧ прямо указывают, что свою долю ответственности несут и швейцарские политические круги федерального уровня. Разработав новые правовые и нормативные документы и наставления, законодатели могли бы, по мнению ЕСПЧ, предотвратить дискриминационную практику полицейских проверок на основе одного только цвета кожи. Однако пока этот вопрос на повестке дня в Швейцарии не стоит.

Решение ЕСПЧ станет юридически обязательным только через пару месяцев, а пока, по информации Федерального ведомства юстиции Швейцарии (Bundesamt für Justiz, подразделение Минюста. – Прим. ред. рус.), оно занято правовым анализом этого решения, кроме того, в настоящее время юристы Ведомства «изучают вопрос о том, не следует ли Швейцарии передать это дело в Большую палату ЕСПЧ» (подробнее о том, как работает суд, – по ссылке в формате PDFВнешняя ссылка).

Доминик Дэй говорит, что сейчас существует множество методов и подходов к решению вопроса о предотвращении расового профилирования, включая гражданский надзор за полицией, нательные камеры для полицейских, а также сбор и использование данных в разбивке по этнической принадлежности. Рабочая группа ООН составила все эти рекомендации и передала их для Швейцарии еще в 2022 году. «Но чтобы начать действовать нужны политическая воля и индивидуальная решимость». Ее коллега Кэтрин Намакула в качестве одной из мер упоминает «выдачу квитанций» по итогам каждой полицейской проверки на улице.

Проверили на улице? Выпишите квитанцию!

Уже упомянутый Мохамед Ва Байле, остановленный на Главном вокзале Цюриха, смог обратиться в суд только потому, что он отказался показывать свое удостоверение личности, и прокуратура, наказав его за это, сама же и оставила правовые следы, на которые смогло опереться следствие. В случае же полицейских проверок, в ходе которых проверяемые не противоречат полиции и предъявляют требуемые документы, таких следов не остается. А вот если бы полицейские каждый раз выдавали квитанции, то все могло быть иначе.

В Британии такая расписка выдается по итогам каждой полицейской проверки, и там в период с 2011 по 2021 год случаев откровенного расового профилирования стало куда меньше, хотя до конца и там эта проблема не решена. Вероятно, Швейцарии все равно придется найти тут какое-то решение, с учетом того, что упомянутое решение ЕСПЧ, получив статус «знакового прецедента», станет скоро ориентиром и обязательным руководством к действию для всех государств, подписавших Европейскую конвенцию по правам человека, то есть и для Швейцарии тоже.

Оригинальный немецкоязычный текст отредактировал Марк Ливингстон (Mark Livingston), оригинальный русскоязычный текст отредактирован, подготовлен и адаптирован русскоязычной редакцией SWI Swissinfo.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию, причем в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда пройдите по линку и выберите себе рассылку по душеВнешняя ссылка.