Политические тренды, ловушки, дискуссии: что ждет Швейцарию в 2024 году?
Вопреки широко распространенному мнению, политика в Швейцарии, в стране, в которой якобы «ничего не происходит», может быть на самом деле интереснее любого сериала. В федеральном кабинете Швейцарии появилось новое лицо, внешняя политика, как и раньше, будет для Швейцарии постоянным источником вызовов и угроз, во внутренней политике на повестке дня опять стоят пенсии.
Год 2024-й станет для нового министра внутренних дел Элизабет Бом-Шнайдер настоящим марафоном. В Швейцарии МВД отвечает именно за внутренние дела: культуру, социальный блок, пенсии, здравоохранение (отдельного Минздрава в стране нет). И как раз по всем вопросам, связанным с этими тематическими сферами, в Швейцарии в новом году пройдут важные референдумы ─ их будет по меньшей мере шесть. Это довольно непростой политический вызов, впрочем, винить в этом Элизабет Бом-Шнайдер некому.
Это было её и только её решение ─ оставить Федеральный департамент (министерство) юстиции и полиции и передать его новому федеральному советнику Беату Янсу, выбрав себе должность главы Министерства внутренних дел, только что освобожденную Аленом Берсе. Тем самым теперь новый министр из Базеля будет теперь отвечать на всю критику, связанную с системой предоставления убежища и с миграцией вообще. А самой Элизабет Бом-Шнайдер предстоит пережить 3 марта 2024 года референдум по очередному раунду пенсионной реформы.
Партия социал-демократов, от которой министр была избрана в кабмин, будет резко критиковать (или же столь же активно поддерживать) предложенные меры по укреплению пенсионной системы страны, вынесенные на референдум, то есть министру придется во многом оппонировать своим же коллегам по партии — и так бывает только в Швейцарии! Только в этой стране от министра требуется не лоббизм в пользу собственной партии, а работа во имя всего общества. Всего на референдум в марте будут вынесены две инициативы.
Первая из них, выдвинутая левыми, предлагает выплачивать 13-ю пенсию по старости, как это обычно бывает с заработной платой. В Швейцарии обычно выплачивают 13-ю зарплату. Так почему бы не выплачивать 13-ю пенсию? За это выступают профсоюзы, женские организации и организации пенсионеров. Они считают, что тех сумм, которые сейчас выплачиваются по линии «первой опоры» пенсионной системы (AHV/AVS), для нормальной жизни недостаточно. Правительство выступает против этого предложения, поскольку его реализация приведет к дополнительным бюджетным расходам в размере около 5 млрд швейцарских франков в году уже к 2032 году.
Другое предложение исходит от правых. Речь идет об инициативе, выдвинутой молодежной организацией партии либералов (FDP). Она предусматривает повышение пенсионного возраста до 66 лет для всех, для мужчин и для женщин, кроме того, в инициативе содержится предложение увязать пенсионный возраст со средней продолжительностью жизни в стране: повышается «срок дожития», повышается и пенсионный возраст. Первая идея, скорее всего, будет одобрена, вторая, скорее всего, нет, поскольку избиратели страны буквально только что согласились повысить пенсионный возраст для женщин с 64 до 65 лет. Однако это будет только началом, так просто Элизабет Бом-Шнайдер от пенсионного вопроса не избавится.
Речь идет о законопроекте, разработанном парламентом и правительством с целью поставить на более прочную основу финансирование пенсионных фондов. Дело в том, что увеличение продолжительности жизни ставит систему финансирования пенсионных выплат под большой вопрос. Один из способов решить эту проблему — снизить так называемый «коэффициент конвертации» накопленного пенсионного капитала в тариф ежемесячных пенсионных выплат. С практической точки зрения это означает очень простую ситуацию: взносы в пенсионные фонды станут больше, а выплачиваемая реальная пенсия станет меньше.
Это предложение оказалось, понятное дело, неприемлемым для левых и для профсоюзов, и в любой другой стране на этом все бы и завершилось. Правительство все равно ведь знает, как лучше. Так? Ничего подобного! По крайней мере, в Швейцарии, в стране прямой демократии. Так что это предложение уже вынесено на референдум. Но даже и без референдума, особенно в условиях продолжающейся инфляции, для реализации такой реформы потребовались бы сложные переговоры между социальными партнерами (местными властями, профсоюзами и организациями работодателей).
Как остановить увеличение расходов на здравоохранение
После битвы за пенсии настанет время искать решение проблемы постоянно растущих расходов на здравоохранение. Согласно итогам сразу нескольких опросов этот вопрос занимает первое место в списке проблем, по-настоящему волнующих жителей страны. Удорожание тарифов страховых взносов в рамках системы ОМС весьма сильно ударило в конце 2023 года по кошелькам жителей Швейцарии, а не иметь полиса медицинского страхования здесь нельзя.
В итоге гражданам будет предложено проголосовать на референдуме по двум инициативам, предлагающим способы торможения процесса бесконечного удорожания услуг швейцарской системы здравоохранения. Инициатива партии «Центра» предлагает обязать федеральное правительство принимать экстренные меры каждый раз, когда расходы на здравоохранение будут начинать расти темпами, на 20% превышающими темпы роста заработной платы.
Другая инициатива предлагает законодательно ограничить расходы на медицинское страхование показателем в 10% от среднего дохода данного домохозяйства. Федеральный совет (кабмин) выступает против обоих предложений, но прежний министр, курировавший эту сферу, Ален Берсе, тоже не смог найти никого решения, которое устраивало бы всех.
Пандемия? Какая пандемия?
Та самая пандемия! Она, как ни странно, всё еще остается на политической повестке дня, многие продолжают до сих пор махать кулаками после драки, запустив, в частности, народную законодательную инициативу «За свободу и физическую неприкосновенность» (Für Freiheit und körperliche Unversehrtheit / Stopp Impfpflicht). Выдвинутая в контексте пандемии швейцарскими либертарианцами, она призывает не вводить в Швейцарии обязательную вакцинацию против ковида, притом что этот вопрос в стране серьезно никогда и никем и не ставился.
Показать больше
В Швейцарии выбрали слово года — 2023
Как известно, в условиях демократии важно получать разностороннюю информацию, поэтому мы напоминаем, что швейцарский народ уже трижды голосовал по антиковидным законам на всенародных референдумах и трижды поддерживал политику правительства в области противодействия пандемии. Ни о какой ковидной диктатуре в Швейцарии и речи никогда не было. Поэтому у данной инициативы шансов на успех мало, тем более что её поддерживает только Швейцарская народная партия (SVP / консервативные правые).
Призрак банковского кризиса
В новом году Федеральному совету (кабмину) придется выслушать отчет специальной парламентской следственной комиссии (PUK), которая была создана с целью расследования обстоятельств поглощения второго по величине банка Швейцарии Credit Suisse его конкурентом банком UBS. Цель комиссии — проанализировать все факторы, которые привели к краху CS, а также определить причины, по которым инструменты, призванные страховать от гибели банки категории «слишком большой, чтобы обанкротиться», на этот раз не сработали.
И это при том, что в новом году правительству придется иметь дело с новым парламентом, который будет более правым и менее «зелёным». Укрепление позиций крайних партий (Швейцарской народной партии SVP справа и Социалистической партии SP слева) усилит степень политической поляризации, находить компромиссы такому парламенту будет куда сложнее. В этой ситуации особую роль придется сыграть партии «Центр», добившейся на парламентских выборах осенью 2023 года успеха в обеих палатах ─ большой, Национальном совете, и малой, Совете кантонов.
Особый статус в отношениях с ЕС
Во внешней политике 2024 год станет годом сближения Швейцарии с Европейским союзом (ЕС). Предварительные переговоры по новому пакету двусторонних соглашений с Брюсселем, например, об условиях доступа Швейцарии на европейский рынок электроэнергии, оказались даже более плодотворными, чем ожидалось. Швейцария также достигла некоторого взаимопонимания с ЕС по ряду сложных вопросов.
Среди них вопросы о том, какая судебная инстанция и на каких условиях должна разрешать споры Швейцарии и ЕС и каким образом должен будет в отношениях Берна и Брюсселя (и должен ли будет) реализовываться так называемый «пакетный принцип» (все межгосударственные соглашения действуют только в пакете и при денонсации одного из соглашений автоматически прекращают действие и все другие соглашения пакета). Есть подвижки и в споре о доступе граждан стран ЕС к швейцарским системам социального страхования (социальная помощь и пенсии).
Не исключено, что скоро Брюссель вернет швейцарской фондовой бирже статус эквивалентности и снова предоставит Берну доступ к программе финансирования НИОКР Horizon Europe. Похоже, что ЕС будет готов де-факто предоставить Швейцарии некий «особый статус». Единственной «ахиллесовой пятой» остается вопрос защиты швейцарского рынка труда и заработной платы от «дешевых немецких слесарей». Профсоюзы, а вместе с ними и Социалистическая партия (SP), критикуют все предложенные правительством меры по защите швейцарских зарплат от европейского демпинга в качестве недостаточных.
Однако без голосов социалистов правительству будет очень трудно провести новое Рамочное соглашение с ЕС через горнило прямой демократии — в Швейцарии, как известно, любые международные договоры должны быть в обязательном порядке вынесены на референдум — тем более что Швейцарская народная партия, самая сильная партия в стране, уже заявила, что она будет голосовать против любого соглашения с Брюсселем. И если путь к сближению с ЕС снова окажется заблокирован, причем на этот раз голосами левых, то такая ситуация окажется более чем циничной иронией судьбы.
Не забудем, что летом 2024 года ЕС выберет себе новый парламент, места за столом переговоров со Швейцарией займут новые люди, и чем все это кончится — предсказать сейчас совершенно невозможно. Но факт остается фактом: после долгих лет застоя Швейцария наконец снова решила покинуть свою раковину, текст нового Соглашения с ЕС должен быть готов и парафирован уже к концу 2024 года.
Украинская «мирная формула» в Давосе
Глава МИД Швейцарии Иньяцио Кассис остается самым относительно непопулярным министром в Швейцарии. Об этом свидетельствуют как опросы общественного мнения, так и довольно посредственный результат, полученный им в декабре 2023 года при переизбрании в состав Федерального совета. А между тем в 2022 году именно он организовал в Лугано конференцию по Украине. В новом году российская агрессия, совершающаяся прямо у порога Европейского союза, предоставит ему еще одну возможность блеснуть на дипломатической сцене.
Накануне очередной сессии Всемирного экономического форума (ВЭФ) в Давосе 14 января 2024 года в горах Граубюндена состоится новый раунд дискуссий, посвященный так называемой «мирной формуле» президента Украины Владимира Зеленского. Российский агрессор присутствовать за столом переговоров не будет, не будет Россия и в целом участвовать в работе ВЭФ. Тем самым Швейцария получит еще один шанс подтвердить свой потенциал эффективного миротворца и посредника, и это в ситуации, когда традиционное посредничество теряет свою значимость и когда современный геополитический контекст во все большей степени оттесняет швейцарскую дипломатию на второй план.
Не помогает даже членство Швейцарии в Совете Безопасности ООН. Яркий пример бессилия швейцарской дипломатии: резолюция по режиму работы пограничного перехода Баб-эль-Хава между Турцией и Сирией. Швейцария подготовила эту резолюцию вместе с Бразилией, но всего несколько месяцев спустя ей пришлось беспомощно наблюдать, как Россия наложила вето на резолюцию, заблокировав маршрут, столь важный для оказания бесперебойной гуманитарной помощи жителям этого региона Ближнего Востока.
Ценности уступают место интересам
На международной арене швейцарцы по-прежнему считаются «хорошими парнями», у которых нет каких-то скрытых целей. Вместе с тем внешняя политика Швейцарии переживает сейчас кардинальную перезагрузку, отходя от ценностей к функциональной практичности. Например, ее политика в области оказания помощи развитию бедных стран во все большей степени становится увязанной с целью сокращения миграционных потоков, направленных в сторону Европы. Швейцария намерена предоставить Украине в течение следующих десяти лет помощь на цели послевоенного восстановления в совокупном размере до 6 миллиардов долларов.
Но при этом она прагматично нарушила ранее неприкосновенное табу: такая помощь не должна была ранее оказываться за счет средств, в целом выделенных на сотрудничество в целях развития. С другой стороны, Швейцария хотя бы здесь хочет все-таки начать проводить свою собственную политику в проактивном режиме, и это на фоне довольно жалкого впечатления, оставшегося после многомесячных дебатов по вопросу реэкспорта швейцарских вооружений. Многим в стране такой прагматизм давно не по нраву. Другие говорят – так держать! Ясно одно: в условиях демократии такая разноголосица есть дело вполне нормальное.
Франкоязычный оригинал отредактировал и верифицировал: Самуэль Жабер, перевод и редактирование, выверка фактов и стилистическая правка и адаптация русскоязычного оригинала статьи: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.