Украинская гривна и обмен на швейцарские франки: поиск решения!

Вместо этого Евросоюз намерен забирать себе проценты, «набегающие» от замороженных средств, то есть в этом случае Украина могла бы получать от 2 до 4 млрд евро в год. © Keystone / Gaetan Bally

Украинские беженцы пока еще не могут обменять свои гривны на швейцарские франки. Коммерческие банки, федеральное правительство и Швейцарский национальный (центральный) банк ищут сейчас решение этой проблемы. Читайте также наш апдейт по ситуации с размещением беженцев в Швейцарии.

В настоящее время в Швейцарии зарегистрировано более 20 000 беженцев из Украины. Однако те, кому удалось взять с собой наличные деньги (гривны), столкнулись с проблемой: местные коммерческие банки украинскую валюту на швейцарские франки не меняют. Такая ситуация сложилась вовсе не с начала войны, так было уже давно: банки в Швейцарии не меняли гривну. Но теперь из-за войны украинский Центральный банк остановил все валютные торги, рынок не работает.

И неизвестно, можно ли будет когда-нибудь снова обменять украинские наличные деньги на свободно конвертируемую валюту. Существует угроза убытков, которые банки, очевидно, не хотят нести на своих плечах. Однако материальные проблемы у беженцев сейчас, разумеется, очень велики. В связи с этим возникает вопрос о быстром и небюрократическом решении, в рамках которого, например, федеральный центр или, при необходимости, кантоны могли бы взять на себя все необходимые финансовые гарантии.

Свое решение мог бы принять и Швейцарский национальный (центральный) банк (SNB) и тоже от имени федерального центра. Потому что ясно, что беженцам срочно нужны деньги — и ясно также, что если они их и потратят их, то произойдет это именно в Швейцарии. Таким образом, эти средства опять поступят в местную экономику.

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

По просьбе национального общественного (негосударственного) телеканала SRFВнешняя ссылка швейцарский ЦБ уточнил, что «сам он не принимает активного участия в торговле иностранными банкнотами, поскольку бизнес с иностранными денежными знаками в Швейцарии ведется коммерческими банками самостоятельно. Тем не менее ЦБ ведет переговоры с коммерческими банками и с федеральным центром, с тем чтобы обсудить возможные варианты решения проблемы».

Ситуация с беженцами в Швейцарии

Беженцы в Швейцарии: Ежедневно в Швейцарию прибывает около 1 000 человек из Украины. По словам Давида Келлера (David Keller), руководителя кризисного отдела по вопросам убежища в Государственном секретариате по делам миграции (SEM, подразделение Минюста Швейцарии), на сегодняшний день в Швейцарию прибыло 22 000 беженцев из Украины, около 18 000 были распределены по кантонам и около 4 000 размещены в федеральных Центрах приема и размещения беженцев. Кроме того, в Швейцарии находятся около 4000 просителей убежища из других стран.

Размещение: Федеральный центр должен будет увеличить число мест для беженцев в федеральных центрах, из которых они потом распределяются кантонам. В частности, «узкие места» есть в Цюрихе из-за особенного большого числа беженцев, говорит Давид Келлер по информации швейцарского телеканала SRFВнешняя ссылка. «Поскольку у нас недостаточно мест в Цюрихе, мы вынуждены переводить лиц, ищущих убежища, в другие кантоны», — говорит Д. Келлер. Кроме того, под размещение украинцев будут отданы два военных спортзала в городах Тун (Thun, кантон Берн / BE) и Шамблон (Chamblon, кантон Во / VD). В распоряжении федерального центра еще есть около 9 000 мест, но в будущем он обязательно должен будет создать резерв еще в 2 000 мест для украинских беженцев.

Дети и школьное образование: Швейцарское постоянное совещание (Конференция) кантональных РОНО (Schweizerische Volksschulämterkonferenz / SVAK) исходит из того, что на сегодняшний день в Швейцарии находятся около 5 000 украинских детей школьного возраста. Около 3 100 детей получили ВНЖ категории S. Несмотря на особые трудности, связанные с большим количеством детей и с языковым барьером, швейцарские школы рассчитывают на свой опыт, уже накопленный в прошлом в сфере решения проблемы школьной социализации вынужденных переселенцев и беженцев. На это указывает Андреас Вальтер (Andreas Walter, сопредседатель SVAK).

Школы в Швейцарии находятся в сфере ответственности субъектов федерации (кантонов) и знают, что им нужно в плане материального обеспечения, и у них есть необходимые опыт и навыки, чтобы справиться со всеми поставленными перед ними в этой области задачами. Поэтому А. Вальтер предполагает, что кантоны и муниципалитеты вполне могут предоставить всем детям украинских беженцев право продолжить обучение, каковое является неотъемлемым правом человека. Однако ясно, что школам сейчас необходимо больше учителей.

Гражданская оборона: Швейцария обладает еще со времен холодной войны развитой системой гражданской обороны, включая планы, которые следует вводить в действие в случае наступления форс-мажора. Однако из-за большого количества украинских беженцев кантоны и их системы гражданской обороны постепенно достигают пределов своих кадровых возможностей. По этой причине многие из кантонов уже запросили или уже получили дополнительный персонал. Для кантонов необходимость нанимать дополнительный персонал — это серьезный вызов.

На это указывает Габи Шёллёси (Gaby Szöllösy), генеральный секретарь Постоянного совещания (Конференции) кантональных руководителей служб собеса (Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren SODK). Это связано с тем, что вводимые в эксплуатацию ранее законсервированные новые объекты инфраструктуры гражданской обороны и иных систем социального обеспечения нужно эксплуатировать с инженерно-технической точки зрения. Нужно просто элементарно обеспечить приготовление горячего питания. Принимающие семьи также нуждаются в поддержке, необходимо также выяснять реальные потребности лиц, ищущих убежища. Поэтому-то Государственный секретариат по миграции (SEM) сейчас также срочно ищет новых сотрудников.

Сотрудничество между разными политическими уровнями системы швейцарского федерализма: По словам директора Швейцарской ассоциации общин и муниципалитетов (Schweizerischer Gemeindeverband) Кристофа Нидербергера (Christoph Niederberger), муниципалитеты и общины сейчас испытывают особые трудности, особенно когда нужно разместить украинских беженцев, записать детей в школу и наладить коммуникацию «по всем направлениям». Важно поэтому, чтобы все уровни швейцарского федерализма (центр, кантоны, общины) опирались на уже существующие структуры кооперации и «не изобретали велосипед».

Чем более скоординированными будут все соответствующие процессы, тем более системной и устойчивой будет помощь и поддержка беженцев из Украины. То, с чем приходится иметь дело сейчас Швейцарии, — это задача, которую можно будет решить только совместными усилиями федерального правительства, кантонов и общин / муниципальных образований. Как раз общины сейчас сталкиваются с самыми серьезными проблемами, но при этом К. Нидербергер особенно отметил именно муниципалитеты за их «самоотверженность в деле размещения беженцев и обеспечения детей возможностями продолжить учебу».

Швейцарское банкирская ассоциация (Schweizerische Bankiervereinigung) также подтвердила на прошлой неделе в ответ на запрос SRF, что ведет на эти темы переговоры с ЦБ и федеральным центром. Так что, похоже, в этом вопросе наметилось некоторое движение. Тем более что речи об обмене каких-то астрономических сумм украинской наличности на франки все равно не идет. По крайней мере, одно препятствие уже недавно было устранено: украинские беженцы, имеющие в Швейцарии ВНЖ категории S, теперь могут — при наличии соответствующих документов — открыть счет в банке.

Два решения

Наш колумнист и экономист Фабио Канеч (Fabio Canetg) предложил два возможных решения. Первый вариант предполагает покупку ЦБ Швейцарии гривны у коммерческих банков, при этом государство гарантирует покрытие любых убытков, если валюта упадет в цене. Ф. Канеч также предлагает вариант, когда правительство Швейцарии и ЦБ создают специальный фонд, аналогичный Фонду стабильности, который использовался для спасения банка UBS в период после финансового кризиса 2008–2010  годов. Только в этом случае фонд аккумулировал бы на своем счету не «токсичные» банковские активы, как тогда, но гривны.

«Федеральное правительство могло бы вносить в этот фонд швейцарские франки, которые затем использовались бы для покупки украинской валюты. Это позволило бы банкам принимать гривну от беженцев, а затем продавать эту валюту специальному фонду в обмен на швейцарские франки. Фонд будет хранить эти гривны до окончания войны в Украине, а затем продаст их украинскому Центробанку». В нормальных условиях Центральные банки Швейцарии и Украины организовали бы так называемый foreign exchange swap. Валютный своп — это комбинация двух противоположных конверсионных сделок на одинаковую сумму с разными датами.

Дата исполнения более близкой сделки называется датой валютирования, а дата исполнения более удалённой по сроку обратной сделки — датой окончания свопа (maturity). Конверсионные операции (Foreign Exchange Operations, Forex или FX) — это сделки участников валютного рынка по обмену оговоренных сумм валюты одной страны на валюту другой страны по согласованному курсу с проведением расчетов на определенную дату. Большая часть таких сделок заключается на период до одного года. Но Украина в настоящее время нуждается в деньгах для борьбы с российскими захватчиками и для финансирования закупок продовольствия и медикаментов для населения. По этой причине, как уже указывалось, Национальный банк Украины приостановил все валютные торги.