Швейцарский федерализм — вызов, но не препятствие в борьбе с Ковид-19

В этой стране есть прямая демократия и 26 суверенных кантонов и она еще не распалась? Почему? Keystone/Urs Flüeler

Аналитический либеральный центр Avenir Suisse пришел к выводу, что кантоны справляются с пандемией с разной степенью успеха, но на будущее нужно будет точнее разграничить полномочия и предметы ведения регионов и федерального центра. 

Согласно исследованиюВнешняя ссылка либерального аналитического центра Avenir Suisse, швейцарские кантоны (суверенные субъекты федерации) справляются с пандемией с разной степенью успеха. Однако для более эффективного противодействия пандемии и схожим проблемам в будущем необходима будет большая ясность в распределении полномочий и предметов ведения между различными уровнями управления и самоуправления.

«Федерализм прошел тест пандемией», — таков вывод, содержащийся в докладе либерального аналитического центра Avenir Suisse, посвященному роли кантонов в противодействии пандемии. Тем не менее, как отмечают авторы исследования, в порядке и особенностях функционирования механизма швейцарского федерализма были отмечены и некоторые проблемы, которые в некоторых случаях являются результатом институциональных генетических недостатков, исторически записанных в изначальном коде современного швейцарского федерализма.

«Чтобы лучше подготовиться к будущим кризисам, необходимо, помимо прочего, более тщательно определить обязанности и предпринять усилия по более четкой работе всех уровней федерализма», — отмечают авторы доклада. С тех пор как в марте 2020 года правительство Швейцарии объявило, что из-за пандемии в стране вводится «особая ситуация» (не путать с чрезвычайным положением), кабинет несет прямую ответственность за свои действия, решая, какие общенациональные меры по сдерживанию пандемии необходимо и целесообразно принять с учетом широкой налоговой, финансовой и культурной автономией кантонов. Но не менее значительной автономией обладают субъекты федерации там и тогда, где и когда речь идет о конкретных аспектах противодействия пандемии.

В рамках своего исследования центр Avenir Suisse проанализировал характер реакции и действий швейцарских кантонов на основе нескольких ключевых параметров и аспектов, таким как система отслеживание контактов, управление лечебными учреждениями, организация процесса вакцинации и меры по защите средних школ. Исследование показало, что эффективность борьбы с пандемией в разных кантонах Швейцарии неодинакова. Скорость проведения процесса вакцинации в разных кантонах была разной, что создало «впечатление нерешительности», которое сохранилось и не было преодолено даже в ходе не очень удачной «национальной кампании» по вакцинации. 

Разные подходы обозначались и в том, как кантоны подходили к защите школ и учащихся. «Решения о введении режима массового тестирования на Covid-19 в значительной степени зависели от финансовых и человеческих ресурсов, а не от объективной ситуации», — отмечается в исследовании. Во время одного из пиков пандемии осенью 2021 года лишь только кантоны Цуг и Граубюнден проводили регулярное (два раза в неделю) тестирование в школах. Остальные кантоны ничего подобного не делали.

Полномочия и ответственность

Результаты исследования указывают на наличие в системе швейцарского федерализма нескольких ключевых проблем. В целом, все они давно известны. Одна из них заключается в использовании различных стандартов в сфере отслеживание контактов и регистрации полученных данных. «Обеспечить обмен информацией между кантонами все еще невозможно, поскольку разные кантоны используют разные технические системы. Стране срочно необходима общенациональная единая система отслеживания потенциально опасных контактов», — говорится в докладе.

Его авторы также подчеркивают необходимость более четкого разграничения функций, полномочий, предметов ведения и обязанностей между кантональными властями, федеральным правительством и министрами (директорами) здравоохранения кантонов (а единого Минздрава в стране нет). То, что в обществе трактуется в качестве нерешительности со стороны кантонов, поясняет Avenir Suisse, на самом деле является результатом отсутствия элементарной ясности в распределении ролей, а это и мешает регионам наиболее полно и эффективно использовать все свои ресурсы и весь свой потенциал. 

Кантональные министры здравоохранения уже отреагировали на доклад, заявив, что «федерализм не является препятствием на пути организации эффективного противодействия пандемии. Нет никаких доказательств того, что централизованные страны принципиально лучше справляются с кризисом». Об этом заявил пресс-секретарь «Постоянного Совещания министров здравоохранения кантонов» (Schweizerische Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren GDK) Тобиас Бэр (Tobias Bär) швейцарскому информационному агентству Keystone-SDA.