Россия снова претендует на место в СПЧ ООН

И для ГА ООН, и для СПЧ, и для всего механизма ООН решение «российского вопроса» станет настоящей «проверкой на вшивость». Keystone / Valentin Flauraud

Во вторник 10 октября 2023 года Генеральная Ассамблея ООН в Нью-Йорке будет голосовать по 15 новым членам Совета по правам человека, состоящего из представителей 47 стран. Среди кандидатов есть и страны, откровенно попирающие права человека ногами, — это Россия, Китай и Бурунди. Для всего механизма ООН, равно как и для СПЧ ООН в частности, решение «российского вопроса» станет настоящей проверкой.

«Кандидатура России — это циничная попытка вернуться в Совет после приостановки Генеральной Ассамблеей в апреле 2022 года ее членства в этой структуре, решение о чем было принято в ответ на её полномасштабное вторжение в Украину», — заявила базирующаяся в Женеве неправительственная организация «Международная служба по правам человека» (International Service for Human Rights ISHR) в своем пресс-релизе от 4 сентября 2023 года.

В апреле прошлого 2022 года, вскоре после своего вторжения на Украину, Россия стала только второй в истории страной (после Ливии при Каддафи), членство которой в Совете по правам человека было официально приостановлено. Для этого решения потребовались две трети голосов членов Генеральной Ассамблеи ООН. Впоследствии Москва сама окончательно ушла из этой структуры, но теперь Кремль намерен вернуться и снова претендует на место в СПЧ. 

Голосовать по новым членам Совета по правам человека будет ГА ООН, но именно 47 действующих членов Совета решают, например, подвергать ли ту или иную страну проверкам и критике за (не)соблюдение прав человека. Марк Лаймон (Marc Limon), директор женевской неправительственной организации Universal Rights Group, говорит, что избрание России членом Совета было бы «с моральной точки зрения совершенно неправильным решением».  

«Если Генеральная Ассамблея сначала отстраняет её от участия в работе Совета за грубые и систематические нарушения прав человека, а затем она снова избирает эту же страну в число членов СПЧ, притом что те же самые нарушения продолжаются в полном объёме, а данная страна не несет за это никакой ответственности, то такое решение будет катастрофой и для авторитета Совета по правам человека, и в целом для авторитета Организации Объединённых Наций», — указал он в интервью SWI swissinfo.ch.

Выборы новых членов СПЧ организуются в рамках региональных групп. В группе Центральной и Восточной Европы на два места в СПЧ претендуют три кандидата: Албания, Болгария и Россия. По словам Патрика Лаймона Россия «уже давно» ведет свою «предвыборную кампанию», притом что Албания выдвинула свою кандидатуру — вероятно, под давлением западных государств — относительно поздно. Остается Китай?

У Китая нет конкурентов

Правозащитные организации выступают и против кандидатуры Китая, который является действующим членом Совета и баллотируется сейчас на второй срок. Эти НКО ссылаются на опубликованный год назад доклад ООН, в котором указывается на возможные преступления против человечности в отношении уйгуров и других нацменьшинств в провинции Синьцзян, а также на «ужасающую ситуацию с правами человека» в Тибете и Гонконге.

В резолюции 6251 Генеральной Ассамблеи ООН, на основе которой в 2006 году и был создан Совет по правам человека, говорится, что «страны, избранные в Совет, должны придерживаться самых высоких стандартов в области поощрения и защиты прав человека, и они обязаны в полной мере сотрудничать с Советом». Все это явно не относится ни к России, ни к Китаю. Правда, в отличие от России, Китай не сталкивается с конкуренцией в своей региональной группе, где на четыре места претендуют четыре кандидата. Похоже, что он будет переизбран, но, как говорит Сальма Эль Хоссейни (Salma El Hosseiny) из ISHR, тут еще далеко не всё решено. 

«Государства не обязаны голосовать за всех кандидатов, даже если это закрытый список», — уточнила она в разговоре с порталом SWI. «Отказ же голосовать за кандидатов, не подходящих по всем критериям (для работы в СПЧ), тоже может послужить мощным сигналом, даже если в итоге данные государства и будут избраны в состав Совета». НКО ISHR также призывает покончить с практикой закрытых списков. Как говорит Сальма Эль Хоссейни, «одно из наших ключевых требований заключается в переходе к системе, когда все региональные группы представляют большее количество кандидатур, нежели имеется мест в Совете, с тем чтобы эти выборы наконец стали по-настоящему конкурентными».

Военные преступления и сталинские репрессии

«Комиссия ООН по расследованию событий в Украине» (UN commission of inquiry on Ukraine), созданная по поручению Совета по правам человека, в марте 2023 года заявила, что Россия совершила в этой стране «широкий спектр» военных преступлений и, возможно, преступлений против человечности». В актуализированном тексте этого документа, представленном Комиссией Совету в сентябре 2023 года, говорится, что Комиссия также обеспокоена «риторикой российских государственных и других СМИ, каковая вполне может представлять собой подстрекательство к геноциду».

Недавно, напомним, МУС в Гааге выдал ордер на арест Президента России Владимира Путина и уполномоченной по правам ребенка при президенте России Марии Львовой-Беловой. Их обвиняют в депортации украинских детей, что может квалифицироваться как военное преступление. Специальный докладчик ООН по правам человека в России также сообщила в сентябре, что масштабы репрессий в этой стране «беспрецедентны» и сравнимы с репрессиями сталинской эпохи.

«Торг здесь неуместен?»

Учитывая всё вышесказанное, кандидатура России могла бы показаться «дурной шуткой». На это указал правозащитник Хассан Шир (Hassan Shire) в статье, опубликованной недавно на сайте НКО Universal Rights Group. «На самом же деле ещё более отвратительной шуткой было бы увидеть её избранной. А шансы на избрание у нее есть».

По словам Патрика Лаймона, он все-таки надеется, что государства будут голосовать в соответствии с критериями членства в СПЧ, пусть даже в реальности это всегда скорее вопрос торговли и взаимных уступок и одолжений разных стран в стиле «ты мне, я тебе». Россия вполне подготовила почву для этого торга, и он считает, что Москва не так уж теперь и изолирована, как это было в прошлом 2022 году, когда всё внимание было сосредоточено на Украине.

По его мнению, скорее всего в этой региональной подгруппе победит Болгария, хотя ей может быть и «тесновато» между Россией и Албанией. По его словам, если Россия будет снова избрана, то это способно будет поставить под вопрос само будущее Совета по правам человека в качестве авторитетной и солидной структуры. Патрик Лаймон напоминает, что основной причиной краха Комиссии ООН по правам человека, предшественницы Совета, был как раз тот факт, что в числе ее членов были страны, попиравшие права человека откровенно и грубо.